Терминология в области промышленной безопасности еще не полностью определилась даже за рубежом, российская и англоязычная терминология существенно отличаются. Словарные определения, к сожалению, не являются адекватными.
В параграфе 4.4.7 ISO 14001 используются термины «emergency» и «accident». Если последнее вполне уверенно можно перевести как авария (в терминах OHSAS 18001:1999, событие не обязательно является следствием разрушения сооружений или устройств), то первое понятие, переведенное в ГОСТ Р ИСО 14001-98 как «чрезвычайные ситуации», на самом деле понимается неоднозначно. Этот термин в западной практике используется как в отношении чрезвычайных ситуаций, так и в отношении любых ситуаций, требующих немедленного действия. В практике СЭМ за рубежом наиболее часто используется последняя интерпретация термина. При этом ни приложения к ISO 14001, ни ISO 14004, к сожалению, не дают четкого разъяснения по этому поводу.
| Авария (accident) Нежелательное событие, приводящее к смерти, заболеванию, травмам, повреждению или другим потерям. OHSAS 18001:1999 Инцидент (incident) Событие, которое привело к аварии или могло привести к аварии. OHSAS 18001:1999 Чрезвычайная ситуация Обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий» (в редакции от 31.05.2000). Введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 31.05.2000 № 148-ст. |
Задачей организации является выявление вероятных нештатных ситуаций и аварий и предотвращение их возникновения, а в случае возникновения — минимизация воздействия на окружающую среду (включая здоровье человека). Требования основываются на неэффективности принципа «нулевого» риска, когда процедуры и средства предотвращения аварий считаются достаточными. Практика показала, что в дополнение к таким мерам, организация должна быть готова к действиям при возникновении нештатных ситуаций и аварий, как в самой организации, так и вне пределов ее ответственности, поскольку реальная вероятность возникновения таких ситуаций не является нулевой. Также необходимо помнить, что действия в нештатной ситуации должны быть простыми для исполнения, понятными, отработанными на практике, надежными по отношению к возможным ошибкам и не допускающими двойного толкования. Это особенно важно, поскольку по оценкам специалистов, около 80 % аварий и нештатных ситуаций происходит по вине человека. Спектр ошибок, которые может допустить человек, очень широк: от ошибок и неточностей в составлении инструкций до неверного реагирования на показания датчиков либо аварийные сигналы. И если в нормальной ситуации вероятность такой ошибки оценивается на уровне 10-3 – 10-4, то в состоянии стресса вероятность ее возрастает в десятки и сотни раз, достигая 50 -95 %.
|
|
|
|
|
|
Для выполнения требуемых в нештатных ситуациях действий необходимо обеспечить функционирование технических систем и выполнение процедур, предусматривающих действия по предотвращению возникновения нештатных ситуаций, аварий . функционирование устройств и процедур информирования о возникновении таких ситуаций, процедур и технических средств для ограничения воздействия в случае возникновения таких ситуаций. Функционирование процедур обеспечивается за счет обучения (подготовки) персонала действиям в случае возникновения нештатных ситуаций и аварий и периодической проверкой готовности на практике. Для этого необходимо:
— выявить имеющиеся процедуры действий в случае нештатных ситуаций и аварий .
— проанализировать их адекватность задаче минимизации воздействия на окружающую среду .
— выявить ситуации, связанные со значимым воздействием на окружающую среду, которые имели место в прошлом или могут возникнуть (а для этого необходимо проанализировать процессы, объекты хранения, здания и сооружения организации, а также планируемые действия и изменения) .
— разработать требования к управлению операциями, направленные на минимизацию риска возникновения выявленных нештатных ситуаций и аварий.
— разработать процедуры (включая их обеспечение средствами и ресурсами) для таких ситуаций.
— провести подготовку персонала к действиям в соответствии с разработанными процедурами.
— периодически проверять на практике готовность к действиям в случае возникновения нештатных ситуаций и аварий.
— разработать и внедрить процедуру подготовки лиц, действующих по поручению организации, и новых сотрудников к действиям в случае возникновения нештатных ситуаций и аварий.
— разработать процедуру, которая бы позволяла учитывать изменение процессов, появление новых устройств, процессов, площадок и т. п. в системе готовности организации к нештатным ситуациям и авариям.
— разработать процедуру регистрации, сообщения и исследования причин возникновения нештатных ситуаций и аварий, а также анализа и пересмотра таких процедур.
Выявление потенциальных нештатных ситуаций и аварий и разработка соответствующих процедур могут быть осуществлены специалистами группы экологического менеджмента/отдела охраны окружающей среды, ответственными за промышленную безопасность и охрану труда, специалистами, отвечающими за осуществление конкретных процессов.
