Большими полномочиями в российском парламенте наряду с его нижней палатой — Государственной Думой пользуется и его верхняя палата — Совет Федерации. Правовой основой формирования и деятельности Совета Федерации является Конституция РФ и Закон о порядке формирования Совета Федерации от 5 августа 2000 г.
В соответствии с этими актами Совет Федерации, в состав которого входят по два представителя от каждого субъекта Федерации, формируется одновременно на выборной основе и путем назначения. Председатель в Совете Федерации от законодательного собрания субъекта Федерации избирается этим представительным органом на срок его полномочий. Что же касается представителя в Совете Федерации от исполнительной власти субъекта, то он назначается указом или постановлением высшего должностного лица субъекта Федерации с последующим утверждением этого назначения законодательным собранием.
Для организации и проведения работы Совета Федерации членами этой палаты формируются ее внутренние органы: Совет палаты, комитеты, подкомитеты и комиссии. Для ведения заседаний и поддержания внутреннего распорядка Совета Федерации из его состава избирается Председатель палаты и его заместители.
Основными полномочиями Совета Федерации являются законодательные полномочия. В осуществлении законодательных функций собственно и заключается назначение Совета Федерации как одной из палат главного законодательного органа страны — парламента. Однако обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат не все, а лишь некоторые законы, принятые Государственной Думой. А именно законы, касающиеся: а) федерального бюджета . б) федеральных налогов и сборов . в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии . г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации . д) статуса и защиты государственной границы России и е) войны и мира (ст. 106). Данные и все иные законы в полном объеме рассматриваются лишь в нижней палате парламента — Государственной Думе, которая в этом смысле доминирует в законодательном процессе, осуществляемом в рамках российского парламента.
Законодательная деятельность Совета Федерации сочетается и дополняется другими видами деятельности и его соответствующими полномочиями. Среди них полномочия, связанные с утверждением изменения границ между различными субъектами Российской Федерации . утверждением указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения . с решением вопроса о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами ее территории . с назначением выборов Президента РФ и отрешением его от занимаемой должности . с назначением на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ . с назначением на должность и осво-
бождения от должности Генерального прокурора России, заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
По каждому из этих вопросов, отнесенных Конституцией РФ к ведению Совета Федерации, как и в Государственной Думе, принимается соответствующее постановление. Для его принятия требуется большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.
33. Правительство РФ — высший орган исполнительной власти: правовая основа, состав, структура
Исполнительная власть представляет собой способность и возможность государства в лице его наделенных соответствующими полномочиями органов повседневно выполнять в масштабе всей страны оперативные управленческие функции.
В соответствии с Конституцией РФ «исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации» (п. 1 ст. ПО). Правовую основу его организации и деятельности составляет Конституция РФ, и прежде всего ее гл. 6 под названием «Правительство Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1998 г. «О Правительстве Российской Федерации» и некоторые другие законы и указы Президента РФ. Порядок работы Правительства РФ регулируется его Регламентом, принятым в 1998 г. и скорректированным в 2000 г. Деятельность органов исполнительной власти на уровне субъектов Федерации опосредуется их конституциями, уставами, законами и иными правовыми актами.
Структура федеральных органов исполнительной власти и состав Правительства РФ определяется Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. Председатель Правительства РФ после его назначения на этот пост Президентом РФ по согласованию с Государственной Думой представляет не позднее недельного срока Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Он также предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
Правительство РФ состоит из его Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Иногда выделяются должности первого заместителя или первых заместителей Председателя Правительства РФ.
Из состава членов Правительства РФ формируются постоянные и временные комиссии по ряду вопросов, создаются советы. На постоянной основе в рамках Правительства функционирует его президиум. Конкретный состав определяется специальным постановлением Правительства РФ. По общему правилу в него входят Председатель Правительства, его заместители, некоторые ведущие министры и руководитель аппарата. По отдельным вопросам президиум уполномочен принимать решения от имени Правительства РФ. 310
Правительство РФ возглавляет единую систему органов исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Она складывается из федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Последние входят в единую систему власти и централизованного управления лишь в части осуществления ими полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации. Что же касается осуществления полномочий по предметам исключительного ведения субъектов Федерации, то в данной сфере органы исполнительной власти субъектов Федерации, находясь в постоянной организационно-правовой связи с соответствующими федеральными органами, тем не менее обладают значительной самостоятельностью в решении широкого круга местных управленческих вопросов.
