Государственноеуправление защитой населения. Организация иведение ГО в РФ. Структура ГО и задачи в области гражданской обороны.
Введение
Гражданскаяоборона — система мероприятий по подготовкек защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей натерритории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военныхконфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера (в ред. Федерального закона от 29.06.2015№ 171-ФЗ).
Гражданская оборона призвана защищать население,народное хозяйство страны от оружия массового поражения и других средствнападения противника. Является системой общегосударственных оборонныхмероприятий, которые проводиться как в мирное, так и в военное время. Задачамигражданской обороны являются проведение спасательных и неотложныхаварийно-спасательных работ в очагах поражения и зонах ЧС.
Многочисленные учения гражданской обороны,проводимые на объектах народного хозяйства, данные научных исследований показывают,что при четкой организации, умелом осуществлении комплекса мероприятий позащите населения и объектов народного хозяйства страны можно добитьсязначительного снижения губительных последствий применения противником средствмассового поражения. Необходимо учитывать: проведение оборонительныхмероприятий гражданской обороны должно повлечь за собой максимальное ослаблениевоздействия противника. Особенно в случаях применения его по городам,промышленным предприятиям, железнодорожным узлам и другим важным объектам.
Гражданская оборона организуется так, чтобыпрактическое осуществление её мер было возможно во всех необходимых случаяхнемедленно и в полном объёме. С этой целью проводится совершенствование системыуправления гражданской обороной, совершенствование методов и способов защитынаселения, развитие сил гражданской обороны путем совершенствования ихорганизации и подготовки к использованию по предназначению.
1. Государственное управление защитойнаселения.
Неменее важной государственной задачей, является обеспечение безопасности страныпри угрозе или с началом ведения военного времени.
Содержаниеи порядок проведения мероприятий защиты зависят от экономического, оборонногозначения и особенностей районов и объектов; средств поражения, применениекоторых возможно; обстановки, которая может сложиться в результате ихвоздействия; а также от наличия времени, сил, средств.
Цельюгосударственной политики в области защиты населения от современных средствпоражения является создание в стране условий, необходимых для предотвращенияили максимального снижения потерь и ущерба при опасностях, возникающих привоенных действиях или вследствие них.
Правовоерегулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии сфедеральным Законом «О гражданской обороне» и другими нормативными актами. Ониопределяют основы ГО, статус, структуру, состав органов управления, сил исредств.
Руководствогражданской обороной в Российской Федерации осуществляет ПравительствоРоссийской Федерации.
Вфедеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляютруководители.
Натерриториях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований главыорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации ируководители органов местного самоуправления.
Руководителифедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления иорганизаций несут персональную ответственность за организацию и проведениемероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Подготовкагосударства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учетомразвития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Приугрозе или с началом военных действий РСЧС передает свои полномочия Гражданскойобороне (ГО) страны. Организация и ведение ГО – одна из важнейших функцийгосударства, элемент безопасности страны. Она организуется и ведется всоответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством РоссийскойФедерации, а также международным правом.
Управление ГО Осуществляетсясоответствующими органами (штабами по делам ГО) всех уровней, специальноуполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, созданными вустановленном порядке. Силами ГО являются воинские формирования, специальнопредназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационнообъединенные в войска ГО, а также гражданские организации (формирования) ГО.
2. Организацияи ведение ГО в РФ.
Гражданская оборона организуется потерриториально — производственному принципу на всей территории страны. Этоозначает, что планирование и проведение всех ее мероприятий осуществляется какпо линии Федеральных органов государственной власти, так и через ведомства иучреждения, ведающие производственной и хозяйственной деятельностью.
Организацияи ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства,составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасностигосударства.
Подготовкагосударства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно вмирное время.
Ведениегражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ееместностях начинается с момента введения в действие Президентом РоссийскойФедерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации.
Гражданскаяоборона Российской Федерации является составной частью системыобщегосударственных оборонных мероприятий. Организация и ведение гражданскойобороны являются одними из самых важнейших функций государства, составнымичастями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Гражданскаяоборона организуется на территории Российской Федерации потерриториально-производственному принципу.
Территориальныйпринцип заключается в организациигражданской обороны на территории субъектов Российской Федерации согласноадминистративному делению нашей страны.
Всоответствии с этим принципом ответственность за состояние гражданской оборонына территории республик, краев, городов, поселков и т.д. несут главыадминистраций исполнительной власти субъектов и муниципальных образованийРоссийской Федерации.
Производственныйпринцип заключается в организациигражданской обороны в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.
Ведениегражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ееместностях начинается с фактического начала военных действий или введенияПрезидентом Российской Федерации военного положения на территории РоссийскойФедерации или в отдельных ее местностях.
Введениевоенного положения в Российской Федерации предусмотрено Федеральнымконституционным законом № 1 от 30 января 2002 года «О военном положении». Подвоенным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территорииРоссийской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии сКонституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случаеагрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.
Полномочияорганов государственной власти Российской Федерации в области гражданскойобороны четко определены.
ПрезидентРоссийской Федерации:
1.Утверждает план гражданской обороны Российской Федерации.
2.Вводит в действие План гражданской обороны Российской Федерации на территорииРоссийской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично.
3.Утверждает структуру, состав войск гражданской обороны и штатную численностьвоеннослужащих войск гражданской обороны, утверждает Положение о войскахгражданской обороны.
4.Осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
ПравительствоРоссийской Федерации обязано:
1.Обеспечивать проведение единой государственной политики в области гражданскойобороны.
2.Руководить организацией и ведением гражданской обороны.
3.Издавать нормативные правовые акты в области гражданской обороны иорганизовывать разработку проектов федеральных законов в области гражданскойобороны.
4.Определять порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне взависимости от количества, проживающего на них населения и наличия организаций,играющих существенно важную роль в экономике государства или влияющих набезопасность населения, а также организаций – к категориям по гражданскойобороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния набезопасность населения.
Отнесениеже территорий городов или иных населенных пунктов к группам по гражданскойобороне осуществляется в зависимости от:
-их оборонного и экономического значения;
-численности населения;
-нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по гражданскойобороне особой важности, первой и второй, или представляющих опасность длянаселения и территорий в связи с возможностью химического заражения,радиационного загрязнения или катастрофического затопления.
Длятерриторий городов и иных населенных пунктов устанавливаются особая, первая,вторая и третья группы по гражданской обороне.
Предложенияпо отнесению территорий к группам по гражданской обороне подготавливаютсяорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления.
Порядокотнесения организаций – к категориям по гражданской обороне:
-имеющие мобилизационное задание (заказ);
-представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновениячрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;
-являющиеся уникальными культурными ценностями;
Законом«О военном положении» устанавливаются следующие категории по гражданскойобороне: особой важности, первой категории, второй категории.
МероприятияГО проводятся органами РСЧС параллельно с мероприятиями по защите населения оттехногенных и природных ЧС как в мирное, так и в военное время на всейтерритории страны с учетом особенностей каждого региона, города, района иобъекта. Объем и сроки выполнения мероприятий ГО планируются по степеням ееготовности: повседневная, первоочередные мероприятия ГО 1-й группы,первоочередные мероприятия ГО 2-й группы и общая. В условиях повседневнойготовности органы управления ГОЧС осуществляют текущее и перспективноепланирование, организуют и обеспечивают мероприятия согласно планам по защитенаселения и территорий в чрезвычайных ситуациях военного характера. Системыоповещения и связи работают в дежурном режиме. Силы ГО занимаются повседневнойдеятельностью.
3. Структура ГО и задачи в области гражданской обороны.
Вмирное время силы и средства ГО могут привлекаться к проведению аварийноспасательных и других неотложных работ при ликвидации ЧС, обусловленныхавариями, катастрофами и стихийными бедствиями.
ГО– это организационная система, объединяющая органы, пункты и средствауправления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней иорганизаций, предназначенная для выполнения в мирное и военное время комплексаобщегосударственных оборонных мероприятий, обеспечивающих защиту населения,территории, природных ресурсов, социально-экономического комплекса,материальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных ситуацийприродно-техногенного и военного характера, возникающих в военное время приугрозе или в период ведения военных действий, а также вследствие этих действий.
Основнымизадачами гражданской обороны являются:
-оповещение населения об опасностях, возникающих при ЧС военного и мирноговремени, и о порядке действий в сложившейся обстановке;
-обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведениивоенных действий или вследствие этих действий, а также в чрезвычайныхситуациях;
-эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
-предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, первоочередноежизнеобеспечение пострадавшего населения;
-разработка и осуществление мер, направленных на повышение устойчивостифункционирования экономики; срочное восстановление функционированияжизненно-необходимых коммунальных служб; выживания населения в военное время;
-постоянною готовность систем управления, сил и средств гражданской обороны, атакже резервов имущества ГО.
МероприятияГО выполняются на всей территории Российской Федерации потерриториально-производственному принципу.
Руководствона всех уровнях государственного управления осуществляется централизованно напринципе единоначалия. Для реализации этих задач предусматривается институтНачальников гражданской обороны.
Общееруководство ГО страны осуществляет Начальник ГО Российской Федерации,обязанности которого возложены на Председателя Правительства РФ.
Непосредственноеруководство и координацию усилий в области ГО осуществляет Первый заместительначальника ГО, Министр РФ по делам ГОЧС.
Вфедеральных (за исключением силовых) органах исполнительной на территориальноми местном уровне руководство ГО осуществляют начальники ГО, которыми подолжности являются главы органов исполнительной власти субъектов и органовместного самоуправления.
Пунктыуправления ГО – специально оборудованные и поддерживаемые в постояннойготовности к использованию помещения или транспортные средства, оснащенныетехническими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачиинформации. Они предназначены для размещения должностных лиц органов управленияРСЧС и ГО при руководстве мероприятиями по ликвидации чрезвычайных ситуациймирного и военного времени.
СлужбаГО – это структурное звено системы управления ГО соответствующейадминистративно-территориальной единицы, предназначенное для проведенияспециальных мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимыхсил и средств и обеспечение действий гражданских организаций гражданскойобороны в ходе проведения АСДНР при ведении военных действий или вследствиеэтих действий, а также на этапах выполнения мероприятий ГО и РСЧС в мирноевремя.
Силыи средства ГО, включают военизированные (соединения, части и подразделениявойск ГО) и невоенизированные (гражданские организации ГО) формирования различногоуровня.
МЧСРоссии это – федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченныйна решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проводящий единуюгосударственную политику и осуществляющий государственное управление в областигражданской обороны. МЧС России возглавляет Министр Российской Федерации поделам ГОЧС. В состав МЧС входят 9 департаментов, 8 управлений и 7 основныхотделов. Основными задачами МЧС России являются:
1)участие в реализации единой государственной политики в области ГО и защитынаселения и территорий от ЧС;
2)осуществление по решению Президента и Правительства РФ мер по организации иведению ГО, защите населения и территорий от ЧС;
3)осуществление нормативного регулирования, а также специальных, разрешительных,надзорных и контрольных функций в области ГО, защиты населения и территорий отЧС;
4)осуществление государственного управления и координация деятельности органовгосударственной власти всех уровней в области ГО и защиты населения итерриторий от ЧС;
5)осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области ГОи защиты населения и территорий от ЧС, а также обмена ею.
Заключительная часть.
Требования, предъявляемые к управлению всовременных условиях: высокая постоянная готовность всей системы управления,твердость, гибкость, непрерывность, высокое качество, оперативность.
Высокая постоянная готовности заключается том,чтобы вся система управления буквально с первых минут после получения сигналовтревоги, смогла обеспечить успешное выполнение задач в любой сложнойобстановке. А в случае внезапного применения противникомсредств поражения время на оповещение населения будет крайне ограниченным.Своевременное оповещение и укрытие населения может обеспечить снижение потерьот различных средств поражения.
Защитанаселения от чрезвычайных ситуаций предусматривает подготовку и проведениекомплекса мероприятий по предотвращению или максимальному снижению воздействияна людей поражающих факторов ЧС мирного и военного времени.
Комплексноеобеспечение защиты населения и территорий в ЧС природного и техногенногохарактера за последнее десятилетие стало одним из важнейших приоритетов в деятельностиорганов государственной власти Российской Федерации.
Список литературы:
1. Безопасностьжизнедеятельности: Учебник для студ. Сред. Учеб. заведений. Э.А. Арустамов,И.В. Косолапова, Н.А. Прокопенко, Г.В. Гуськов. М.: Академия, 2014.
2. «Гражданскаяоборона», Л. Г. Ширшев, Н. И. Акимов, Москва, 1982 г.
3. Седнев В.А. и др.Организация защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. – 2014. http://academygps.ru/uploads/files/qqUJjIwY4tsRsNqh4DOI.pdf
4. Федеральный закон от 29.06.2015 N 171-ФЗ Овнесении изменений в Федеральный закон О гражданскойобороне.
5. Федеральный закон О гражданскойобороне от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ.
6. Федеральныйзакон О радиационной безопасности населения от 09.01.1996 N 3-ФЗ.
7. Федеральным конституционнымзаконом № 1 от 30 января 2002 года «О военном положении».
