Природоресурсное право
1. Природоресурсное право, как самостоятельная отрасль права, учебная дисциплина и отрасль науки.
2. Предмет и метод ПП
3. Природоресурсное правоотношения. Соотношение ПП с др отраслями права.
1. Природоресурсное право, как самостоятельная отрасль права, учебная дисциплина и отрасль науки.
Территория 17 млн.кв.км. представлены различные экосистемы, лесостепи, степи 69 % приходится на леса. Сенокосы и пастбища. Россия обладает водноболотными угодьями, также в России многие животные, занесённые в красную книгу. Морские побережья России занимают более 60%.
ПП термином служил природоресурсовое право, возникло уже в начале 70-80х гг., а в начале 80х гг. преподавали природоресурсное право. В системах наук различают природоресурсное и экологическое право. В законодательстве нет такого понятия, как ПП. В ст.77 Конституции РФ нет упоминания о ПП. В классификаторе НПА акты природоресурсного и природоохранного порядка объединены в разделе природные ресурсы и охрана окружающей природной среды. Соответсвенно возникает вопрос природы и природоресурсного права в Российской правовой доктрине:
|
|
|
1. Природоресурсное право – самостоятельная отрасль права или составная часть экологического права?
· Природорсурсное право явл составной частью экологического права (отношения по охране и по использованию природных ресурсов тесно взаимосвязаны и регулируются едиными нормами права Боголюбов. они делят не на особенную и общую часть, а на природоохранную и природоресурсное. Дифференциация на прородоресурсное и природоохранное не конструктивно – разные стороны одного явления (взаимоотношений общества и природы) Чебуков. Природоресурсное право – особенная часть экологическое право
· Природоресурсное право – самостоятельная и комплексная отрасль права, т.к. у неё есть свой предмет и метод, тогда как соотносится ЭП иПП. Взаимодействие природы и общества сладываетс две большие группы:
v По воздействию на природные ресурсы, с целью их извлечения (изъятия) из природной среды для последующего потребления + отношения связанные по охране этих природных ресурсов (это предмет ПП)
v Отношения, связанные с иным воздействием человека на природу (экол безопасность, отношения в сфере отходов)
(экологическое право)
Дискуссионным явл вопрос о том, входит в предмет ПП отношения по охране природных ресурсов в процессе природопользования. Калинин считает, что охрана не входит в предмет ПП, т.к. рациональное использование природных ресурсов – это взаимоисключающее виды права.
ПП самостоятельная отрасль права, составными его частями явл земельное, лесное, водное, атмосферное, фаунистическое.
|
|
|
2. ПП это комплексная отрасль права?
Учение в целом о комплексной отрасле права, появилась в 1975г. (Сергеев). Особенности комплексных отраслей права:
Наличие комплексного предмета (отрасли права регулируют однородные общественные отношения, а комплексные регулируют отдельный комплекс общественных отношений, складывающийся в отдельной сфере)
Комплексный метод правового регулирования – сочетание императивного и диспозитивного методов
Комплексность источников
Источники есть свои источники, а есть заимственные.
ПП – это самостоятельная отрасль права, представляющая совокупность норм, регулирующая общественные отношения по поводу использования природных ресурсов и связанных с ними отношений по охране природных ресурсов.
ПП (как дисциплина) – система об отрасли природоресурсного права, выстроенная с планом учебного курса.
ПП (как наука) – совокупность научных исследований, концепций, взглядов по проблемам отрасли природоресурсного права (в том числе изучает историю природы и т.д.)
Межотраслевые проблемы: Казанцев
В сфере земельных отношений: Боголюбов, Волков
Лесов: Зиновьева, Полянская, Зослянская
Водные объекты: Колбасов.
Система ПП:
Многие учёные сходятся к тому мнению, что у них есть и общая и особенное право, в общую входят принципы, П отношения, право природопользования, управление в сфере природопользования). В особенную: использование и охрана недр, природных объектов, недр, лесов, животного мира и атмосферного воздуха. Выделяют специальную часть, кот изучает зарубежный опят с целью заимствования положительных положений.
Принципы ПП (основополагающие начала, лежащие в основе ПП)
Они важны для пробелов, решения в практике, важны для толкования интерпритации, принципы закреплены в ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» в отраслевом законодательств, в ВК РФ (например, целевое использование водных объектов, платность использования водных объектов и т.д.). В ЛК РФ ст. 8, ст. 1 ЗК РФ и т.д.
Принципы, на кот должны базироваться отношения также сформулированы в концепции устойчивого развития. Устойчивое развитие – такое развитие, кот удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу будущих поколений, удовлетворяется свои собственные потребности. Сначала прошла стокгольмская конференция (бы создан орган ЮНЭП) и затем ЮНЭП создал фундаментальный труд «наше общее будущее», в кот констатирована необходимость достижения устойчивого социально-экономического развития. Затем проведена Конференция в Рио-де- Жанейро в 1992г. и как один из результатов была принята долгосрочная программа дальнейших действий в глобальном масштабе «повестка дня на XXI век» в этом документе закреплены основные концепции устойчивого развития.
При переходе к устойчивому развитию необходимо решение 3х задач:
1. Ограничение роста и потребления в промышленно-развитых странах, явл главными источниками загрязнения
2. Ограничения роста в развивающихся странах
3. Предотвращения углубления между богатыми и бедными
Основные направления развития России к устойчивому развитию:
1. Создание правовой основы
2. Стимулирование сх деятельности
3. Оценка хоз ёмкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого воздействия на окружающую среду,
Критерии рационального природопользования никакая хоз деятельность не может быть охрана, если охрана её не приводит. Загрязнение дб низким с учётом экономических и соц выплат.
Другие концепции различны от религий (каран) философские кнцепции – натуралистические концепции характерны для ранних периодов различия: природа – это божественная давность, развивается по своим законом и чловек не может ею управлять. Потребительские концепции – человек господствует над приодой, максимальное использование природы. Алармизм (концепция), в ней человек рассматриватеся, как один из факторов, влияющих на состояние экосистемы Земли.
|
|
|
История развития ПП:
1 подход: т.к не разграничивают ЭП и ПП, они выделяют:
1 период – дореволюционный (фрагментарность и регулировались охраной лесов и животного мира)
2 период – советский период (прослеживается природоресурсный подход, однако к 80гг. принимаются акты по охране окружающей среды)
3 период – современны Российский
2 подход: разгарничение ЭП и ПП
1 этап – с 1917г. (закладываются основы ПП
2 этап – с 1960 по 1990 (закон РСФСР «Об охране природы» в нём впервые содержались нормы об охране среды, носили декларативный характер)
3 этап – 90г XXвв (распад СССР происходит обновление прородоресурсного законодательства, активное развитие происходит ПП)
4 этап – с 90-х гг. по 2000г.
5 этап – с 2003 г. (принятие ЗК РФ)
Вывод: история развития свидетельствует о разграничении ПП и ПО законодательства, ПО законодательство должноразвиваться опережающими темпами.
2.Предмет и метод ПП
Предмет ПП – это отношения по поводу использования природных ресурсов.
Метод – совокупность приёмов средст и способов на регулируемые отношения.
Выделяют:
ü Императивный
ü Диспозитивный (договорные отношения)
ü Экологизации (нормы охраны тесно связаны с остальными нормами)
3.Природоресурсные правоотношения. Соотношение с другими отраслями права.
Отношения – отношения по излечению природных ресурсов и среды их естественного пребывания и сопутствующие им по поиску разведки, оценки природных ресурсов и проведению иных исследовательских отношений.
Тесно связанные с ним отношения:
1. Предшествовавшие природоресурсным отношеням
2. Отношение по безопасности и рационализации природопользования. Цели: максимальное излечение природных ресурсов и минимизация вредного воздействия на окружающую среду жизни и развития человека
|
|
|
3. Отношения собственности и природопользования
4. Государственное управление природными ресурсами (контроль, надзор, выдача разрешений лицензий, мониторинг, ведению информационных ресурсов, проведению гос экспертиз. Взыманию платежей и т.д.)
5. Ответственность за нарушение норм природопользование
Субъекты: государство (выступает в лице своих компетентных органов), как субъект управления или мун образования, полномочия перечисления в ст. 9, ФЗ «Об охране окружающей среды», как собственник, находящийся в гос или муниципальной собственности. Орган общей компетенции Правительство, специальный орган например росприроднадзор, роснедра и т.д. в вол области – это Департамент …
Юр лица и физические лица.
Объект: природные ресурсы, природные объекты (природоантропогенный объект) ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»
Земельное право: неразрывная связь земли с др природными ресурсами. 1 подход земля – плодородный почвенный слой, земля рассматривается, как основа жизни деятельности человечества – основа природоресурсного права.
ЗП регулирует использование земель без нарушения их целостности, а природоресурсное право – регулирует отношения с изъятием. Связь природоресусного права с другими они заимствованы с нормами других отраслей, что ещё раз потверждает системность норм права.
