Гражданские, политические, экономические, социальные права и права в области культуры содержатся во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в Международном пакте о гражданских и политических правах. Эти три документа и два протокола к Пакту о гражданских и политических правах объединяются под общим названием «Международная хартия прав человека», хотя и не создают единого документа. Входящие в Хартию акты имеют различную юридическую природу, разное время принятия и неодинаковое пространственное распространение.
Всеобщая декларация прав человека была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства». Говоря иначе, Декларация содержит рекомендательные нормы. В Декларацию включен довольно широкий круг общедемократических прав и свобод человека.Она стала основой для разработки Пактов о правах человека. Затем конституции некоторых стран признали положения Декларации обязательными для них. Наконец, велико моральное воздействие Декларации на развитие прав человека в мире. Именно в этом плане следует понимать принятие Генеральной Ассамблеей ООН 4 декабря 1950 г. резолюции, в которой она призвала все государства и заинтересованные организации день принятия Декларации — 10 декабря — отмечать ежегодно как День прав человека.
|
|
|
В 1966 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к нему, которые вступили в силу в 1976 году. В 1989 году был принят второй Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни.
Часть I обоих Пактов, состоящая из одной статьи (ст. 1), провозглашает право всех народов на самоопределение. Часть II содержит общие положения, как-то: равноправие мужчин и женщин в пользовании провозглашенными в Пактах правами, недискриминация по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иных обстоятельств.
Обязательства государств по каждому из двух Пактов в отношении содержащихся в них прав и свобод различны.
Участники Пакта об экономических, социальных и культурных правах обязуются принимать меры для того, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление прав, признаваемых в Пакте.
Участвующие же в Пакте о гражданских и политических правах государства обязуются уважать и обеспечивать всем права, признаваемые в нем.
|
|
|
Государства — участники Пакта об экономических, социальных и культурных правах могут устанавливать ограничения в пользовании правами. Ограничения должны быть предусмотрены в законе данного государства, быть совместимы с природой таких прав и предприниматься в целях общего благосостояния.
Более жесткие требования установлены в Пакте о гражданских и политических правах: государства-участники могут отступать от своих обязательств только в случаях чрезвычайного положения, которое официально объявлено. Меры, предпринимаемые государством в таких ситуациях, не должны быть дискриминационными в отношении определенных групп индивидов, и они не могут затрагивать специально оговоренных в Пакте прав, как-то: права на жизнь, запрещения пыток, рабства и принудительного труда, долгового рабства и др. О принятых отступлениях государство-участник информирует через Генерального секретаря ООН всех других участников Пакта.
В отношении некоторых прав, перечисленных в Пакте, государства могут устанавливать ограничения в пользовании ими. Такие ограничения должны быть предусмотрены в законе, они необходимы для охраны государственной безопасности и общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и быть совместимыми с другими правами, признаваемыми в Пакте.
Название каждого Пакта раскрывает круг прав и свобод, содержащихся в нем. Генеральная Ассамблея ООН неоднократно подчеркивала равную ценность всех прав и свобод человека для развития свободной личности.
В рамках каждого Пакта создан и действует международный контрольный механизм.
Применительно к Пакту о гражданских и политических правах таковым является Комитет по правам человека, состоящий из 18 членов, избираемых на четырехлетний срок с правом переизбрания государствами — участниками Пакта. Члены Комитета выступают в личном качестве.
Государства-участники в предусмотренном порядке представляют Комитету доклады, в которых сообщают о мерах, принятых ими по проведению в жизнь положений Пакта, о достижениях в этом деле и о трудностях, с которыми государства столкнулись. Доклады рассматриваются Комитетом, который может делать замечания общего порядка.
Кроме того, государства-участники специальным заявлением, которое депонируется у Генерального секретаря ООН, могут признать компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения государств о невыполнении обязательств по Пакту другим государством-участником (ст. 41). Эта процедура действует только в отношении тех государств, которые сделали заявление о ее признании. При рассмотрении таких сообщений Комитет проводит закрытые заседания.
Процедура подачи и рассмотрения индивидуальных жалоб о нарушениях прав, признаваемых в Пакте о гражданских и политических правах, содержится в Факультативном протоколе 1966 года к этому Пакту. Такие сообщения возможны только в отношении тех государств, которые специальным заявлением, депонированным у Генерального секретаря ООН, признали компетенцию Комитета принимать и рассматривать жалобы лиц, находящихся под их юрисдикцией. Россия является участницей Пактов, Факультативного протокола и процедуры, предусмотренной ст. 41 Пакта.
Система контроля по Пакту об экономических, социальных и культурных правах подключена к органам ООН. Государства — участники Пакта в установленном порядке представляют доклады Генеральному секретарю ООН, который направляет их Экономическому и Социальному Совету для рассмотрения. ЭКОСОС может передавать доклады в Комиссию по правам человека для рассмотрения и дачи общих рекомендаций. В мае 1986 года ЭКОСОС образовал Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в составе 18 членов.
