В Водном кодексе (ст. 1) дано определение водопользователя — это физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.
ВК РФ в ст. 37 устанавливает цели водопользования:
— питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения .
— сброса сточных, в том числе дренажных, вод .
— производства электрической энергии .
— водного и воздушного транспорта .
— сплава древесины .
— иные, предусмотренные Водным кодексом.
На наш взгляд, наиболее полный перечень целей водопользования указан в ст. 11 ВК РФ.
В ст. 38 ВК РФ содержатся виды водопользования.
Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется:
— на совместное водопользование .
— обособленное водопользование.
Под совместным водопользованием законодатель подразумевает пользование водным объектом различными водопользователями для различных нужд, например, использование реки для судоходства, купания, рыболовства, полива дачных земельных участков различными водопользователями. Под совместным водопользованием также будет пониматься использование гражданами озера для купания, т.е. пользование водным объектом для одной цели неограниченным кругом водопользователей.
Под обособленным водопользованием понимается использование водного объекта ограниченным кругом лиц, в частности, когда водный объект предоставлен для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства). При обособленном водопользовании использование этих водных объектов иными лицами исключается.
По способу использования водных объектов водопользование подразделяется:
— на водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты, например забор воды предприятием для производственных нужд и возвратом этой воды в водный объект .
— водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты, например для полива сельскохозяйственных культур .
— водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, например купание или рыболовство.
На основании ст. 11 ВК РФ водные объекты могут предоставляться в пользование на основании:
— договора водопользования .
— решения о предоставлении в пользование водного объекта .
— без решения и без договора (в силу закона).
В зависимости от того, для какой цели будет использоваться водный объект, будет зависеть и основание предоставление водного объекта в пользование.
2. Особенности предоставления в пользование
водных объектов
Договор водопользования. Заключение, изменение или расторжение договора водопользования осуществляется по основаниям, установленным гражданским законодательством, за исключением случаев, когда иное установлено водным законодательством. Стоит отметить, что к договору водопользования применяются положения Гражданского кодекса об аренде в части, не противоречащей водному законодательству. В то же время несмотря на то, что происходит заимствование гражданско-правовых положений о договоре аренды, в водном законодательстве не применяется термин договор аренды водного объекта, так как правовая природа этих двух договоров — договор водопользования и договор аренды — все-таки весьма различна.
На основании ч. 1 ст. 11 ВК РФ договор водопользования может быть заключен только в трех случаях:
1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов .
2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей .
3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
На основании ст. 12 ВК РФ договор водопользования заключается между заявителем (физическое или юридическое лицо, индивидуальный предприниматель), желающим заключить договор водопользования и собственником водного объекта (Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием). Как уже указывалось выше, Российская Федерация на основании ст. 26 ВК РФ передала полномочия предоставления большинства водных объектов в пользование субъектам РФ, поэтому договор водопользования заключается в основном между будущим водопользователем и либо исполнительным органом субъекта РФ, либо органом местного самоуправления.
В заявлении указываются:
— сведения о заявителе: полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, банковские реквизиты — для юридического лица . фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, — для физического лица и индивидуального предпринимателя .
— наименование и место расположения водного объекта .
— обоснование цели, видов и срока водопользования < .1> ..
———————————
< .1> . О подготовке и заключении договора водопользования: Постановление Правительства РФ от 12.03.2008 N 165.
После получения заявления уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления в течение 60-ти дней должен подготовить два экземпляра договора водопользования, подписанных уполномоченным должностным лицом, и передать на подпись заявителю либо направить заявителю мотивированный отказ. Заявитель, в свою очередь, подписывает договор водопользования в течение 30-ти дней и направляет в уполномоченный орган либо уведомляет об отказе в подписании договора водопользования. Хотелось бы отметить, что законодатель допускает составление договора водопользования в форме электронного документа, в этом случае подписание договора осуществляется электронными подписями.
В договоре водопользования должны содержаться следующие сведения (ст. 13 ВК РФ):
— данные о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование .
— цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, если вид водопользования предполагает забор воды .
— срок действия договора водопользования .
— размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы .
— порядок прекращения пользования водным объектом или его частью .
— ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.
По соглашению сторон, помимо этих обязательных условий, в договоре могут содержаться и иные, не противоречащие действующему законодательству. К договору водопользования в обязательном порядке должны прилагаться материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.
Максимальный срок водопользования не может превышать 20 лет. Договор считается заключенным только с момента его регистрации в государственном водном реестре. Понятие государственного водного реестра дано в ст. 31 ВК РФ. Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.
В пользование может передаваться как весь водный объект целиком, так и часть водного объекта. Пользование водным объектом осуществляется на возмездной основе. На основании ст. 20 ВК РФ ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, определяются Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 876 О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности и Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 N 764 Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности.
В некоторых случаях заключение договора возможно только по результатам аукциона, например, когда на право пользования одним водным объектом претендуют два и более заявителя. По общему правилу водопользователь, который надлежащим образом выполнял условия договора, имеет право на преимущественное заключение договора водопользования в отношении этого водного объекта на новый срок, но если договор водопользования был заключен по результатам аукциона, то у водопользователя такого преимущественного права уже не будет. При заключении договора водопользования на новый срок возможен пересмотр условий договора по желанию сторон. Особенности заключения договора водопользования закреплены Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона (вместе с Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования).
Водный кодекс в ст. 19 предусмотрел возможность передачи прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу. Обязательными условиями такой передачи являются:
— согласие исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, т.е. того, кто предоставлял в пользование водный объект .
— передача возможна на срок, не превышающий срок действия договора водопользования.
Законодатель установил запрет на передачу прав и обязанностей по договору третьим лицам в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Для того чтобы осуществить передачу прав и обязанностей по договору, водопользователь направляет заявление о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору другому лицу в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, которое должно быть рассмотрено в течение тридцати дней соответствующим органом. Если в передаче прав и обязанностей по договору будет отказано, то такой отказ водопользователь может обжаловать в судебном порядке.
Ответственность за невыполнение обязательств по договору водопользования стороны несут в соответствии с гражданским законодательством.
Решение о предоставлении водного объекта в пользование. Водный объект предоставляется в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для следующих целей (ч. 2 ст. 11 ВК РФ):
— обеспечения обороны страны и безопасности государства .
— сброса сточных, в том числе дренажных, вод .
— организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов .
— разведки и добычи полезных ископаемых и т.д.
Решение о предоставлении водного объекта в пользование принимается на основании заявления лица, заинтересованного в получении этого водного объекта. Заявление подается в уполномоченный исполнительный орган государственной власти РФ или орган местного самоуправления в зависимости от того, в чьей собственности находится водный объект. Если водный объект находится в федеральной собственности, то в соответствии со ст. 26 ВК РФ решение принимает исполнительный орган субъекта РФ, за исключением случаев, когда водный объект предоставляется для целей обеспечения обороны страны и безопасности государства. В этом случае предоставление водного объекта осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации.
В заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются:
— сведения о заявителе: полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, банковские реквизиты — для юридического лица . фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, — для физического лица и индивидуального предпринимателя .
— наименование и место расположения водного объекта .
— обоснование вида, цели и срока водопользования < .1> ..
———————————
< .1> . Пункт 9 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.
В зависимости от целей использования водного объекта к заявлению могут быть приложены и другие документы (например, поквартальный график сброса сточных вод), перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.
После получения заявления уполномоченный исполнительный орган государственной власти РФ или орган местного самоуправления обязан его рассмотреть в 30-дневный срок и либо принять решение о предоставлении водного объекта в пользование, либо принять решение об отказе в предоставлении. Отказ в предоставлении водного объекта должен быть мотивированным и может быть обжалован заявителем в суде. Если же уполномоченный орган принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование, то в нем должны быть указаны в соответствии со ст. 22 ВК РФ следующие данные:
— сведения о водопользователе .
— цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, если водный объект используется для орошения земель сельскохозяйственного назначения .
— сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование .
— срок водопользования.
К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.
Водный объект может быть предоставлен в пользование полностью либо может быть предоставлена только его часть. Максимальный срок пользования водным объектом на основании решения о предоставлении в пользование водного объекта такой же, как и в случае предоставления на основании договора водопользования, и составляет двадцать лет. Решение о предоставлении водного объекта в пользование считается заключенным с момента его регистрации в государственном водном реестре.
В некоторых случаях для использования водного объекта не требуется заключение договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование. Перечень этих целей водопользования перечислен в ч. 3 ст. 11 ВК РФ, например, для полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными либо купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан. В действующем Водном кодексе не содержится упоминания о водном сервитуте, но, наш взгляд, эти цели водопользования как раз и представляют собой водный сервитут.
3. Юридическая ответственность за нарушение водного
законодательства
Водный кодекс в главе 7 предусматривает юридическую ответственность за нарушение водного законодательства. За нарушения в сфере использования и охраны водных объектов может наступать уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная и материальная ответственность. В ст. ст. 68 и 69 Водного кодекса закреплены общие основания привлечения к юридической ответственности, конкретных составов преступлений и правонарушений в них не содержится. Составы преступлений и правонарушений в сфере водных отношений закреплены в Уголовном кодексе РФ и в Кодексе об административных правонарушениях соответственно.
Основания привлечения к уголовной ответственности закреплены в Уголовном кодексе в ст. ст. 250 Загрязнение вод и 252 Загрязнение морской среды.
В соответствии со ст. 250 Загрязнение вод УК РФ объектом преступления являются общественные отношения в сфере использования и охраны водных объектов, а также в сфере обеспечения экологической безопасности.
Предметом преступления являются все виды поверхностных и подземных водных объектов.
Объективная сторона выражается в загрязнении, засорении, истощении поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо ином изменении их природных свойств. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда от 18.10.2012 N 21 загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств (ст. 250 УК РФ) может быть результатом нарушения не только правил водопользования (например, эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключения очистных сооружений и устройств), но и иных правил в области охраны окружающей среды и природопользования (в частности, транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов). Состав преступления материальный и окончен в момент наступления общественно опасных последствий. Последствия данного преступления должны выражаться в причинении существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. Уголовный кодекс и вышеуказанное Постановление Пленума Верховного Суда не дают точного определения, что понимать под причинением существенного вреда животному и растительному миру и т.д., поэтому вопрос о признании вреда существенным должен решаться в каждом конкретном случае с учетом всех фактических обстоятельств дела. Между совершенным деянием и наступившими последствиями должна быть причинно-следственная связь.
Субъектом является вменяемое физическое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16 лет. За совершение данного преступления к уголовной ответственности также могут привлекать и должностных лиц, и лиц, осуществляющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях.
Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла (прямого или косвенного), так и неосторожности (легкомыслия или небрежности). По отношению к смерти человека, указанной в ч. 3 ст. 250, умысел может быть только в форме неосторожности.
В ст. 252 Загрязнение морской среды объектом преступления являются общественные отношения в сфере обеспечения глобальной экологической безопасности, охраны вод и водных биологических ресурсов моря. Предметом преступления является морская среда. Отдельно отметим, что местом совершения преступления являются воды территориального моря, внутренних морских вод и открытого моря, исключительной экономической зоны и водные живые ресурсы шельфа.
Объективная сторона выражается в загрязнении морской среды веществами и материалами, вредными для здоровья человека и водных биологических ресурсов. Загрязнения могут осуществляться из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений. Обязательным элементом являются наступившие последствия, выразившиеся в существенном изменении (ухудшении) качества морских вод и (или) негативном изменении дна, гибели водных биоресурсов. Состав преступления материальный.
Субъектом является вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, также это может быть должностное лицо или иностранный гражданин (например, матрос иностранного судна).
Субъективная сторона преступления аналогична рассмотренной субъективной стороне в ст. 250.
Дознание по преступлениям, предусмотренным ч. 1 ст. 250 и ч. 1 ст. 252 УК РФ, производится дознавателями органов внутренних дел Российской Федерации. Предварительное следствие по преступлениям, предусмотренным ч. ч. 2 и 3 ст. 250 и ч. ч. 2 и 3 ст. 252 УК РФ, производится следователями Следственного комитета Российской Федерации.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ предусматривает наступление административной ответственности в сфере водных правоотношений за совершение правонарушений, предусмотренных следующими статьями:
— уничтожение или повреждение специальных знаков (ч. 2 ст. 7.2) .
— самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий (ст. 7.6) .
— самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (ст. 7.10) .
— нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах (ст. 8.12) .
— несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (ст. 8.12.1) .
— нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13) .
— нарушение правил водопользования (ст. 8.14) .
— нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (ст. 8.15).
Административная ответственность за нарушение норм, правил и требований в сфере водных отношений может наступать также и по общим составам, например несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1). Законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные составы административных правонарушений в сфере использования и охраны водных объектов.
Органы внутренних дел не рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных вышеуказанными статьями КоАП РФ. К органам, уполномоченным на рассмотрение дел по данным статьям, относятся органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр и органы, осуществляющие государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.
При причинении вреда водным объектам вне зависимости от привлечения виновного лица к уголовной или административной ответственности он обязан возместить ущерб в полном объеме. Возмещение вреда возможно либо по добровольному согласию причинителя вреда, либо по решению суда. Для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам, применяются методики, утвержденные Приказом Минприроды России от 13.04.2009 N 87 Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства.
Привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности за проступки в сфере водных отношений осуществляется в соответствии с трудовым законодательством.
Контрольные вопросы к главе 12
1. Дайте понятие водного фонда Российской Федерации.
2. Назовите виды водных объектов.
3. Назовите формы собственности на водные объекты в Российской Федерации.
4. Назовите цели и виды водопользования в Российской Федерации.
5. Раскройте особенности предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования.
6. Раскройте особенности предоставления водных объектов в пользование на основании решения о предоставлении в пользование водного объекта.
7. Каковы особенности юридической ответственности за нарушения водного законодательства в Российской Федерации?
Список основных рекомендуемых нормативных правовых актов
и литературы