Тема: Перспективы развития северногоморского пути.
Проблема:Влияние СМП натранспортное обеспечение российской Арктики и на развитие экономики страны
Цель: Проанализировать перспективыразвития северного морского пути.
Основныеопределения:
Северный морско́й путь,Севморпуть(СМП), Северный морской коридор— кратчайший морской путь между Европейской частьюРоссии и Дальним Востоком; законодательством РФ определён как «историческисложившаяся национальная единая транспортная коммуникация России в Арктике».
В арктических широтах единственноймагистралью, которая связывает субарктические и арктические районы, являетсяСеверный морской путь. Он оказывает большое влияние на развитие российскогоСевера в целом. Это целая транспортная система, в комплекс которой входят и всемногочисленные реки, впадающие в Северный Ледовитый океан.
 |
Аналитики пришли к выводу, что СМПспособен пропускать около 50 млн. грузов в год. Мореплаватели разделяют этуточку зрения, поскольку считают, что с каждым годом Северный морской путь будетстановиться все более востребованным, особенно если учесть растущую активностьгазовых и нефтяных компаний в регионе Арктики и Ямала.
Большую роль могут сыграть и частныеинвесторы. До 2000 года в России уделялось мало внимания инфраструктуреАрктики. Но в последнее время правительством предпринимаются активные действияв этом направлении. Россия планирует вернуть себе былые лидерские позиции варктическом регионе.
В 2008 году была принята «Стратегияразвития арктической зоны Российской Федерации до 2020 года», в котором Арктикаобозначена как ключевой стратегический резерв развития страны. Отечественныеспециалисты связывают перспективы роста грузоперевозок с увеличением экспорта,при том, что доля импорта и транзита останется незначительной. Такжепринимаются в расчет каботажные перевозки.
Северный морской путь как одна из будущихключевых магистралей международных перевозок имеет много плюсов. На сегодняшнийдень развитие Северного морского пути снова входит в число приоритетных задач,причем не только в нашей стране, но и во всем мире. В основном повышенноевнимание к данному региону связано с месторождениями арктического шельфа. Ивопрос транспортировки здесь является ключевым.
В 2013 году в Китае была сформированаконцепция Морского шелкового пути. Речь шла о маршрутах, которые могут связатьпорты Австралии, Индонезии, Сингапура и Малайзии. Если объединить этот коридорс трассами Северного морского пути, такая глобальная сеть принесет много«бонусов» странам по всему миру. С экономической точки зрения это оченьвыгодно, поскольку доставка грузов будет осуществляться быстрее, а транспортныерасходы уменьшатся. В будущем, можно будет все торговые маршрутыАзиатско-Тихоокеанского региона переориентировать в направлении Северногоморского пути.
Как считают некоторые эксперты,перспективы развития СМП во многом связаны с тем, что он может статьполноценным конкурентом Суэцкому каналу. Традиционные маршруты в районеСуэцкого канала становятся все более небезопасными в связи с активнойдеятельностью пиратов, процветающего на трассах Южного морского пути,. Поэтомуриски морских перевозчиков растут, часть судовладельцев будут рассматриватьдругие маршруты, поскольку вынуждены тратить огромное количество средств насодержание охранных флотилий.
В этой связи развитие Северного морскогопути для международной торговли становится довольно выгодным проектом.
ЗначениеСеверного морского пути в транспортном обеспечении российской Арктики.
Однимиз основных факторов решения стратегических задач государства в Арктике икомплексного социально-экономического развития региона является формированиеединой Арктической транспортной системы, которая включает в себя Северныйморской путь, комплекс транспортных средств морского и речного флота ,авиации,трубопроводного, железнодорожного и автомобильного транспорта, а такжебереговой инфраструктуры (порты, средства навигационно-гидрографического игидрометеорологического обеспечения, связи). Модернизация и развитиеинфраструктуры Арктической транспортной системы определены как стратегическиеприоритеты государственной политики Российской Федерации в Арктике.
Ключевымэлементом Арктической транспортной системы является Северный морской путь(СМП). Помимо водного пространства, непосредственно относящегося к акваторииСМП, к нему примыкает обширная территория нашей страны с такими крупнымиреками, как
СевернаяДвина, Печора, Обь, Енисей, Лена, Яна, Индигирка, Колыма. Эти речные магистралисоставляют единую систему водных путей, соединенных на севере морской трассой.Северный морской путь является одним из основных, и в значительной частиединственным транспортным коридором
Дляперемещения грузов в арктических регионах России. Только при наличии развитойлогистики можно осуществить широкомасштабное освоение арктических ресурсов иобеспечить социально-экономический
Ростмакрорегиона.
ВПослании Федеральному Собранию Российской Федерации
ПрезидентРоссии В.В. Путин отметил особое значение укрепления
научной,транспортной, навигационной, военной инфраструктуры для
надежногообеспечения интересов России в Арктике. Поставлена задача
превратитьСеверный морской путь в глобальную, конкурентную
транспортнуюсистему, играющую важнейшую стратегическую роль в
развитиирусской Арктики, регионов Дальнего Востока.
Благодаряповышенному вниманию к вопросам восстановления и
развитияСМП и увеличению потребности в перевозке грузов, прежде всего
добытыхприродных ресурсов, в последние годы растут показатели его
использования.
Нормативно-правовоерегулирование судоходства акватории Северного морского пути
Нормативно-правоваябаза регулирования использования Северного
морскогопути была в основном сформирована с принятием в 2012 году
Федеральногозакона «О внесении изменений в отдельные
законодательныеакты Российской Федерации в части регулирования
торговогомореплавания в акватории Северного морского пути».
Дополнениямив Федеральный закон «О внутренних морских водах,
Территориальномморе и прилежащей зоне Российской Федерации».
СМПопределен как исторически сложившаяся
национальнаятранспортная коммуникация Российской Федерации и
установлено,что плавание в его акватории осуществляется в соответствии
собщепризнанными принципами и нормами международного права,
международнымидоговорами Российской Федерации, федеральными
законамии издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными
правовымиактами. Такое определение «статуса» СМП имеет большое
значение,учитывая, что значительная часть акватории СМП относится к
исключительнойэкономической зоне Российской Федерации.
ВКодексе торгового мореплавания Российской Федерации
определеныпонятие и границы акватории СМП, установлены порядок
утвержденияПравил плавания в акватории СМП, требования к ним и их
применению.В 2017 году было введено новое положение о том, что суда
подроссийским флагом обладают исключительным правом на
перевозкупо СМП нефти, природного газа, газоконденсата и угля,
добытыхна территории России.
Дляустановления системы государственного регулирования плавания
поакватории СМП было определено, что ледокольная и ледовая
лоцманскаяпроводка судов в акватории Северного морского пути
относятсяк сферам деятельности субъектов естественных монополий.
Вразвитие этих законодательных норм утверждены Правила плавания в акваторииСеверного морского пути. Для осуществления организации плавания судов вакватории Северного морского пути создана Администрация Северного морскогопути, основными целями
деятельностикоторой являются обеспечение безопасности мореплавания
защитыморской среды от загрязнения вследствие ведения
хозяйственнойдеятельности в акватории СМП. К основным видам ее
деятельностиотносятся: прием, рассмотрение заявлений и выдача
разрешенийна плавание судов в акватории СМП; мониторинг гидрометеорологической, ледовой инавигационной обстановки;
предоставлениеинформационных услуг в области организации плавания
судов;формулирование требований к обеспечению безопасности
плавания,навигационно-гидрографическому и гидрометеорологическому
обеспечению,осуществлению ледокольной проводки судов в акватории
СМП.Помимо этого, различные вопросы обеспечения использования СМП,
созданиядля этого необходимой инфраструктуры нашли свое отражение в
целомряде государственных документов – Стратегии развития Арктической
зоныРоссийской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020года13, Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года14,Морской доктрине Российской Федерации15 и т.п.
Так,в Морской доктрине указывается, что долгосрочной задачей
являетсясоздание условий для сохранения СМП как национальной
транспортнойкоммуникации с возможностью ее международного
использования,конкурентоспособной по отношению к традиционным
морскиммаршрутам по качеству транспортных услуг и безопасности
мореплавания.
Созданиеусловий для развития СМП в качестве национальной
транспортноймагистрали Российской Федерации в Арктике является
основнойцелью реализации подпрограммы «Развитие Северного
морскогопути и обеспечение судоходства в Арктике» в составе
Государственнойпрограммы «Социально-экономическое развитие
Арктическойзоны Российской Федерации»16. Предполагается, что на
реализациюподпрограммы в период 2018-2025 годов будет выделено 35,4
млрд.рублей. Основные задачи подпрограммы – обеспечение национального
суверенитетаРоссийской Федерации в части обеспечения безопасности
внутрироссийскихи международных транспортных перевозок в Арктической
зонеРоссийской Федерации, увеличение возможностей гидрометеорологическогообеспечения мореплавания в акватории СМП,
внедрениесовременного радиоэлектронного оборудования. Будет создана
единаязащищенная информационно-телекоммуникационная транспортного комплексаАрктической зоны Российской Федерации и ее инфраструктура.
Развитиеинфраструктуры Арктической транспортной системы и Северного морского пути.
Развитиеморских путей
История освоения трасс СеверногоЛедовитого океана насчитывает несколько столетий. Мощный толчок к развитиюмагистралей дало создание атомных ледоколов, в результате чего стала возможнойнавигация в течение всего года. В 90-х годах прошлого века активность движенияна российских территориях резко упала. Только крупные транспортные объектыподдерживались за счет больших ресурсодобывающих корпораций, поскольку былинужны для их бесперебойного функционирования.
Для России эффективная работа и развитиеинфраструктуры транспорта на северном побережье означает динамичный ростэкономики. В целом можно назвать ряд основных целей развития транспортнойсоставляющей для европейского Севера:
1. Создание общего транспортногопространства.
2. Обеспечение доступных и добросовестныхуслуг в сфере транспортной логистики грузовых перевозок.
3. Предоставление доступных транспортныхуслуг для населения на уровне стандартов качества.
4. Вхождение в мировое транспортноепространство и максимальное осуществление возможности транзитных перевозок.
5. Увеличение показателей транспортнойбезопасности.
6. Уменьшение вреда для окружающей среды.
Основнымисдерживающими факторами совершенствования и создания новых арктическихтранспортных маршрутов являются низкие темпы развития береговой инфраструктурывдоль трасс СМП и неразвитость
(частополное отсутствие) железнодорожной инфраструктуры.
Вцелях решения данной проблемы планируется реализация ряда проектов, в т. ч. построительству железных дорог.
Значительнаячасть реализуемых или обсуждаемых в настоящее время инвестиционных проектовнаправлена на решение задачи соединения материковой и портовой инфраструктуры вединую логистическую систему. Это особенно важно, учитывая то, что очаговыйхарактер хозяйственного освоения Арктической зоны России в условиях удаленностиот основных
Промышленныхцентров страны делает необходимым строительство разветвленной сети железных иавтомобильных дорог, как для поддержания высокого уровня добычи полезныхископаемых, так и для жизнеобеспечения арктических регионов.
Выводна полную мощность таких проектов также позволит увеличить
грузопотокпо трассам Северного морского пути, окажет положительное
влияниена его развитие как перспективного транзитного транспортного
коридора.
Крупнейшими перспективным логистическим проектом в Арктике
Считаетсястроительство Северного широтного хода (СШХ) – железнодорожной магистрали,которая соединит западную и восточную
ЧастиЯмало-Ненецкого автономного округа, а также Северную и Свердловскую железныедороги в единую логистическую систему. Сегодня
Отсутствиеразвитой транспортной инфраструктуры является
существеннымпрепятствием для наращивания добычи нефтегазовых
ресурсов,поэтому по мере разработки новых месторождений необходимость в скорейшейреализации проекта возрастает. Ожидается, что строительство Северного широтногохода стимулирует развитие перспективных месторождений, в том числе наконтинентальном шельфе.
Организационно-правоваямодель проекта предусматривает его
реализациюна основе концессионного соглашения с привлечением
частныхинвесторов.
Согласнопроекту федеральной концессии, концессионером строительства дороги выступит ОООСШХ (совместное предприятие РЖД и Спецтрансстроя),концедент – Российская Федерация в лице Федерального агентства железнодорожноготранспорта.
Финансированиесуществующих объектов инфраструктуры предполагается за счет средств участниковпроекта (ОАО «РЖД», ПАО «Газпром» и правительства Ямало-Ненецкого автономногоокруга), а строительство новых – с привлечением средств частных инвесторов поконцессионному соглашению. По оценкам ОАО «РЖД», общая стоимость реализациипроекта
Созданияжелезнодорожной части Северного широтного хода составит 235,9 млрд. рублей, изних свыше 110 млрд. руб. будут приходиться на объекты, которые должны бытьпостроены концессионером за счет собственных и привлеченных средств. В рамкахсоглашения капитальный грант предоставит
РоссийскаяФедерация.
СтроительствоСШХ запланировано на 2018-2022 годы, а ввод дороги в
эксплуатацию– на 2023 год. По расчетам специалистов, реализация
проектасоздания Северного широтного хода должна стать экономически
эффективнойдля всех его участников.
Крупнейшиминфраструктурным проектом последних лет стало строительство в рамках проекта«Ямал-СПГ» арктического порта Сабетта
дляобслуживания возросшей добычи сжиженного природного газа и его
дальнейшейтранспортировки по маршрутам Северного морского пути.
Проектосуществлен на основе государственно-частного партнерства
(далее– ГЧП) с преимущественной долей федерального финансирования. После запуска в2017 году порта Сабетта грузопоток вырос на 280%.
Вближайшей перспективе планируется строительство 170 км
железнойдороги Бованенково – Сабетта с последующим выходом
черездорогу Обская – Бованенково-Карская к Северному широтному ходу,
чтопозволит соединить промышленные районы Урала с инфраструктурой Северногоморского пути. Планируемая пропускная способность дороги – 8-10 млн. тоннгрузов в год. Реализация проекта запланирована на 2022-2025 годы на основе ГЧП.
Насоздание транспортной инфраструктуры в материковой части
Арктическойзоны Российской Федерации направлены такие проекты, как:
– реализуемый в настоящее время проект комплексного развития
крупнейшегона севере России Мурманского транспортного узла –
созданиетранспортной инфраструктуры на западном берегу Кольского
залива,в том числе строительство угольного и нефтяного терминалов,
развитиежелезнодорожной инфраструктуры, включая строительство ветки
Выходной-Лавна,а также реконструкция угольного и строительство
контейнерноготерминалов на восточном берегу Кольского залива. Проект
входитв Государственную программу «Развитие транспортной системы»,
осуществляетсяна основе ГЧП с преимущественной долей внебюджетных
источниковфинансирования. Завершение проекта планируется в 2020-2021 годах;
– железнодорожная магистраль протяженностью более 1 100 км
«Белкомур»23(«Белое море – Коми – Урал»), которая свяжет Северный
Урали Республику Коми с портами Северо-Запада, значительно сократив
путьв Европу из регионов Сибири и Азии. Стоимость проекта оценивается
в251,5 млрд. рублей. В настоящее время, по итогам рабочей встречи
ПредседателяПравительства Российской Федерации Д. А. Медведева с
ГубернаторомАрхангельской области И.А. Орловым, состоявшейся
11сентября 2018 г., дано поручение включить проект строительства
железнодорожноймагистрали «Белкомур» в Стратегию пространственного
развитияРоссийской Федерации и комплексный план развития
магистральнойинфраструктуры, а также рассмотреть материалы проекта
намежведомственной рабочей группе при Правительстве Российской
Федерациипо вопросам развития железнодорожного транспорта;
– строительство железнодорожной магистрали «Баренцкомур»
предполагаетсоединение Свердловской и Северной железных дорог и
продолжениелинии до порта Индига (Ненецкий автономный округ),
Сосногорск(Республика Коми), в Баренцевом море;
– проект «Карскомур» – предполагает продление железнодорожной
веткиот Воркуты до порта Арктур на Карском море, что позволит соединить
Уралс Карским морем, а также создание порта в поселке Усть-Кара. Этот
проектпозволит разрабатывать и вывозить ресурсы с перспективных
северныхучастков Печорского угольного бассейна.
Можноотметить, что три последних проекта пока находятся в стадии
согласованияи поиска инвесторов, и перспектива их реализации во многом
зависитот нахождения эффективных механизмов привлечения инвестиций.
Решениезадачи устойчивого функционирования СМП требует
повышенияэффективности работы арктических морских портов и
портопунктов,качества работы транспортных узлов арктического бассейна.
В настоящее время практически по всей акватории СМП проводятся работы повосстановлению, реконструкции модернизации действовавших ранее и построительству новых портов и портовых сооружений. Активизация этих работсвязана, прежде всего, с увеличением добычи природных ресурсов и освоениемновых месторождений в Арктике, с необходимостью решения задач комплексногосоциально-экономического развития Арктической зоны России, доставки грузов дляжизнеобеспечения населения, функционирования заполярных объектовобороноспособности и национальной безопасности. Проводится модернизацияарктических портов Мурманск, Хатанга, Тикси, Певек, Дудинка, Диксон, Тикси иряда других. Помимо строительства нового арктического порта Сабетта, созданыили создаются новые портовые (транспортно-логистические) комплексы и
Отгрузочныетерминалы Варандей, Индига, Печенга, Харасавей. Восстанавливается системапортопунктов для каботажного плавания, в том числе на островных территориях –архипелагах Новая Земля, Земля Франца-Иосифа, Новосибирских островах, островеВрангеля и других.
Формированиеопорных зон развития.
Всоответствии с новой редакцией государственной программы«Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации»основным направлением ее реализации определено формирование опорных зонразвития, представляющих собой комплексные проекты социально-экономическогоразвития с синхронным применением инструментов территориального и отраслевогоразвития, а также механизмов реализации инвестиционных проектов, в том числе напринципах государственно-частного и муниципально-частного партнерства.
Такойподход позволит сформировать благоприятные условия для
реализациикрупных инфраструктурных проектов в районах Арктики,
прилегающихк СМП, а субъекты Российской Федерации включили
предполагаемыеинфраструктурные проекты в свои предложения по
формированиюопорных зон развития.
Однакодо настоящего времени нет законодательного определения
опорныхзон развития, необходимого для практического применения
механизма.Вместе с тем определение и законодательное регулирование процессов формированияи функционирования опорных зон развития содержится в проекте федеральногозакона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации», который ужедлительное время обсуждается в Правительстве Российской Федерации и еще невнесен в Государственную Думу.
Такжезатягивается процесс формирования опорных зон развития и
подготовкинеобходимой для этого нормативной документации. Так, в
апреле2018 года Минэкономразвития России только планировало в
ближайшиемесяцы профинансировать научно-исследовательские работы,
предполагающиепроведение экономических расчетов по проектам
опорныхзон развития в Арктике.
Обновлениеи организация работы ледокольного флота
Ключевымзвеном в организации плавания по СМП является обеспечение
Ледовойпроводки судов. Россия обладает единственным в мире атомным ледокольнымфлотом, призванным решать задачи обеспечения
Национальногоприсутствия в Арктике.
В настоящее время ледокольный флотнашей страны является крупнейшим в мире: в его состав входит 38 морских судов,27 из которых атомные К действующим атомоходам планируется добавить еще минимум20. Последние должны профинансировать ресурсодобывающие организации.
Ледокольный флот обеспечивает проводки судов по акватории СМП в замерзающиепорты, а также проведение высокоширотных научно-исследовательских экспедиций,аварийно- спасательных операций во льдах в акваториях СМП и неарктическихзамерзающих морей, осуществляет туристические круизы на Северный полюс, островаи архипелаги Центральной Арктики.
Крометого, в последние годы атомоходами осуществляются
операциипо проводке караванов кораблей Северного флота ВМФ России.
Задачиобеспечения арктических гарнизонов Министерства обороны
РоссийскойФедерации решает и лихтеровоз «Севморпуть».
Всостав атомного ледокольного флота в настоящее время входят: два атомныхледокола с двухреакторной ядерной энергетической установкой мощностью 75 тыс.л.с. («Ямал», «50 лет Победы»), два ледокола с однореакторной установкоймощностью около 50 тыс. л.с. («Таймыр»,
«Вайгач»),атомный лихтеровоз-контейнеровоз «Севморпуть» с реакторной установкой мощностью40 тыс. л.с. и 5 судов технологического обслуживания. Атомный ледокол«Советский Союз» находится в эксплуатационном резерве. В условиях активизациидобычи природных ресурсов в Арктической зоне Российской Федерации, развитияматериковой
Транспортнойинфраструктуры и увеличения пропускной способности СМП и арктических портовпервоочередное значение приобретает реализация
Мермодернизации ледокольного флота и строительству новых ледоколов.
Вближайшие годы в состав Росатомфлота войдут три универсальных
атомныхледокола (УАЛ), предназначенных для самостоятельной проводки
крупнотоннажныхсудов, круглогодичного лидирования в караванов
Западномрайоне Арктики. Эти ледоколы смогут проводить караваны судов
варктических условиях, пробивая лед толщиной до 3 метров30. Причем
двухосадочнаяконструкция этих атомоходов позволяет использовать их как
варктических водах, так и в устьях полярных рек. Срок сдачи головного
УАЛ«Арктика» – 2019 год, первого серийного УАЛ «Сибирь» – ноябрь
2020года, второго серийного УАЛ «Урал» – ноябрь 2021 года. Также до
2020года войдут в строй шесть дизель-электрических ледоколов.
Виюле 2018 года Правительством Российской Федерации внесен в
ГосударственнуюДуму законопроект, предполагающий возложить
Функциипо оказанию государственных услуг в области морской
деятельностии по управлению государственным имуществом в районе
СМПи прилегающих территорий фактически на одного инфраструктурного
оператора–ГК «Росатом». Для этого ей передается ряд полномочий в
сферахсудоходства, безопасности мореплавания, развития портовой и
энергетическойинфраструктуры в акватории СМП и на прилегающих
территориях,а также в области обеспечения необходимых при этом
сервисов.
ПроблемыСеверного морского пути
В новых исторических реалиях необходиморешить ряд задач, связанных с проблемами развития Северного морского пути. Впервую очередь речь идет о разработке и развитии новейшей инфраструктуры,гидрометеологическом и навигационно-гидрографическом обеспечении. СМП вполнеможет повысить свою конкурентоспособность, если урегулировать основныепроблемы.
Как считают иностранные аналитики, дляуспешного развития Северного морского пути следует обратить внимание на такиепроблемы, как:
- процесс выдачи разрешений на проход судов по СМП, чтобы при этом принятые решения были ясны и понятны самим перевозчикам;
- необходимость создания единых тарифов на оказание услуг для всех на протяжении Северного морского пути;
- привлечение к деятельности на СМП крупных мировых перевозчиков, чтобы они могли принимать участие в составлении графика движения судов по арктическим трассам;
- согласование работы всех портов, в районе которых пролегает Северный морской путь.
Помимо этого, для того, чтобы преимуществаразвития морского маршрута в северных широтах были очевидными, необходимосоставить программу с демонстрацией потенциала СМП для наиболее значимыхмеждународных мероприятий (семинары, конференции и выставки). Для развитиятрассы необходимо также продумать и организовать отдельные рейсы накоммерческой основе в определенные периоды (предшествующие и последующие залетней навигацией).
Определенную трудность представляет собой обеспечениебесперебойности проводки судов в замерзающие порты на протяжении СМП. В связи сэтим решения требует улучшение технических возможностей атомных ледоколов.Дизель-электрические становятся беспомощными в сложных ледовых условияхарктических морей.
Значительную проблему для развития СМПпредставляет отсутствие или недостаточность береговой инфраструктуры в тойчасти пути, которая тянется от Дудинки до Чукотки. Ее развитие даст новый стартдля функционирования СМП в качестве перспективного международного маршрута.
Обеспечениебезопасности прохождения судов по Северному морскому пути.
Внастоящее время нормативно-правовая база безопасного судоходства в акватории(СМП) в основном сформирована. Основу ее составляет Федеральный закон от 9февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». В 2012 году взаконодательстве закреплены нормы государственного регулирования торговогомореплавания, в том числе по обеспечению безопасности судоходства в этойакватории.
В2014 году в целом был сформирован комплекс мер по обеспечению
защищенностиобъектов морской экономической деятельности от актов
незаконноговмешательства. В 2015 году установлена ответственность за
нарушениетребований безопасности судоходства в зонах, установленных
вокругискусственных островов, установок и сооружений, расположенных на
континентальномшельфе.
Задачипо снижению угроз национальной безопасности России в Арктике и обеспечению еестратегической стабильности включены в обновленную
РоссийскуюМорскую доктрину. Безопасность мореплавания по СМП
Обеспечиваетсяежедневным контролем местоположением судов и снабжением их по всему путиследования необходимой информацией о ледовой, навигационнойгидрометеорологической обстановке.
Организациюпоиска и спасения, а также координацию поисково-
спасательныхопераций в акватории СМП обеспечивают морской
спасательныйкоординационный центр «Диксон» и морские спасательные
координационныецентры в Тикси и Певеке. Непосредственно аварийно-
спасательнуюдеятельность обеспечивает Морспасслужба Росморречфлота, которая осуществляетпоиск и спасение собственными средствами, а в случае необходимости – спривлечением судов атомного флота.
Вцелях обеспечения ледовой проводки судов по СМП совершенствуются
Системынавигационного и гидрографического обеспечения и связи. На его трассе создаются10 комплексных аварийно- спасательных центров МЧС России. В каждом из нихработает система мониторинга прогнозирования чрезвычайных ситуаций. Успешностьэксплуатации СМП во многом зависит от реализации мер по обеспечениюантитеррористической защиты.
Вцелях обеспечения функционирует система береговой охраны Пограничной службы ФСБРоссии в Арктической зоне. Основными задачами береговой охраны являются:обеспечение безопасности морских перевозок по СМП; защита экономическихинтересов; контроль за соблюдением законов и международных договоров; спасениежизни на море; защита окружающей природной среды. Среди других важных мер –усиление контроля в пунктах пропуска через государственную границу, введение режимапогранзон в административно-территориальных образованиях и
Организацияинструментально-технического контроля за проливными зонами, устьями рек илиманами.
Патрулированиеакваторий арктических морей на трассе СМП осуществляется пограничнымисторожевыми кораблями и авиацией ФСБ
России.Подразделениями пограничных органов обеспечиваются суверенитет и присутствиеРоссийской Федерации на наиболее удаленных территориях Арктики (островаархипелагов Шпицберген, Земля Франца- Иосифа и Северная Земля). На маршрутахнаиболее активного судоходства по трассам СМП и в районах промышленнойдеятельности Пограничной службой ФСБ России наращиваются усилия поосуществлению радиолокационного и
Радиотехническогонаблюдения. Разработаны автоматизированные
постытехнического наблюдения (АПТН) для автоматического ведения
круглосуточногоконтроля надводной обстановки в зоне ответственности
подразделенийбереговой охраны, что позволит обнаруживать, распознавать и сопровождатьнадводные цели в любых погодных условиях и в любое время суток. Присутствиелюдей на АПТН не предусматривается,
ауправление постами осуществляется из мест постоянной дислокации
подразделенийбереговой охраны дистанционно, куда поступает вся
информацияоб обнаруженных целях.
Длярешения задач по обеспечению безопасности транспортных
коммуникацийи нефтегазодобывающих комплексов организована работа
посозданию межведомственных региональных информационно-
координационныхцентров в городах Мурманск и Петропавловск-
Камчатский.На основании межведомственных соглашений организован
Доступпограничных органов ФСБ России к глобальной автоматизированной системемониторинга и контроля за местоположением судов «Виктория» Минтранса России,отраслевой автоматизированной системе мониторинга водных биологических ресурсовРосрыболовства и единой государственной системе информации об обстановке вМировом океане.
Организованаработа по подключению пограничных органов к комплексной интегрированнойинформационной системе мониторинга и контроля за местоположением российскихморских и смешанного типа (река – море) судов (КИИС «МоРе»). Продолжаетсяработа по созданию пограничного сегмента системы освещения надводной обстановкив морских пространствах Арктической зоны. Развернута автоматизированная систематехнического контроля надводной обстановки (АСТК) на трассе СМП в Баренцевомморе. В ближайшей перспективе планируется развернуть АСТК на всем протяженииСеверного морского пути. В целях обеспечения безопасности СМП по линииМинобороны России начата системная модернизация арктического аэродромногобазирования. За последние годы восстановлено более 10 военных аэродромов, срединих: Тикси, Нарьян-Мар, Алыкель, Амдерма, Анадырь, Рогачево и Нагурская.Планируется построить еще 13 аэродромов и 10 технических радиолокационныхпунктов. В целях контроля подводной обстановки создается новаягидроакустическая система защиты арктических вод.
В законодательстве по обеспечению транспортной безопасности иантитеррористической защищенности инфраструктуры СМП имеются отдельныенедостатки. Так, не разрешены правовые коллизии регулировании вопросовбезопасности плавучих и стационарных буровых платформ. Организация мер по ихзащищенности регулируется нормами Федерального закона от 21 июля 2011 г. №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». В то жевремя, соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «Отранспортной безопасности», искусственные острова, установки и сооружения наконтинентальном шельфе отнесены к объектам транспортной инфраструктуры, и к нимприменяются требования транспортной безопасности.
Правовоерегулирование безопасности судов с ядерными энергетическими установками ирадиационными источниками (ЯЭУ и РИ) осуществляется, с одной стороны,нормативными актами о транспортной безопасности, а с другой – правиламифизической защиты ядерных материалов и ядерных установок. Ведомственнымиправовыми актами не закреплены места стоянок судов и иных плавсредств с ЯЭУ иРИ, не определен порядок их захода в порты Российской Федерации. Отрицательносказывается на эффективности мер по обеспечению транспортной безопасности СМПотсутствие в «Правилах плавания в акватории Северного морского пути» нормы,
Предусматривающейвозможность принятия мер в отношении плавсредств, не выполняющих действующиенормативные требования.
В целом предоставленные Минобороны России, МЧС России и Пограничной службе ФСБРоссии полномочия позволяют эффективно осуществлять оборону арктическогопространства, безопасность прохождения судов и спасательные мероприятия на всемпротяжении СМП.
Таким образом, у Северного морского путисуществует огромный потенциал для того, чтобы если и не заменить полностьюдругие артерии транспорта, то стать весьма востребованным в части доставкиопределенных типов фрахта. Большие преимущества оказывает и факт глобальногопотепления, поскольку маршруты, раннее покрытые значительным слоем льда,сегодня становятся судоходными и без ледоколов.
