Стратегическая разведка США ведется четырнадцатью органами исполнительной власти США, образующими так называемое “Разведывательное Сообщество” (Intelligence Community). Работа Разведывательного Сообщества (РС) де-факто началась в 1947 году после принятия Закона “О национальной безопасности” (NSA — National Security Act), провозгласившего курс на “холодную войну” с СССР, но де-юре существование скоординированного РС было оформлено только в 1992 году (т.е. после распада СССР) Законом “Об организации разведки” (IOA — Intelligence Organization Act). В соответствии с IOA, в состав РС на федеративных принципах входят: ЦРУ, 8 разведывательных органов Министерства обороны (85% всего бюджета РС) и 5 федеральных органов исполнительной власти.
Министерство обороны США представлено в РС следующими органами.
· DIA (Defense Intelligence Agency) — Разведывательное управление Министерства обороны (РУМО).
· NSA (National Security Agency) — Агентство национальной безопасности (АНБ).
· NRO (National Reconnaissance Office) — Национальное управление воздушно-космической разведки (НУВКР).
· NIMA (National Imagery and Mapping Agency) — Национальное агентство по геодезии и картографии (НАГК).
· Army MI (Military Intelligence) — Войсковая разведка Армии США.
· Air Force ISR (Intelligence, Surveillance, and Reconnaissance) — Службы разведки, наблюдения и перехвата ВВС США.
· Naval Intelligence — Разведка ВМФ США.
· Marine Corps Intelligence — Разведка Корпуса морской пехоты США.
· Помимо органов Министерства обороны, в РС входят:
· CIA (Central Intelligence Agency) — Центральное разведывательное управление (ЦРУ).
· INR (Bureau of Intelligence and Research) — Бюро разведки и исследований (БРИ) Государственного департамента США (State Department).
· OIS (Office of Intelligence Support) — Управление разведывательного обеспечения (УРО) Министерства финансов (Department of Treasure).
· IN (Office of Intelligence) — Управление разведки (УР) Министерства энергетики (Energy Department).
· FBI (Federal Bureau of Investigation) — Федеральное бюро расследований (ФБР) Министерства юстиции (Justice Department).
· Coast Guard Intelligence Element — Разведывательная составляющая службы береговой охраны (Coast Guard) Министерства транспорта (Department of Transportation).
Таким образом, “чистой” разведкой в РС занимаются только 5 федеральных органов исполнительной власти США: РУМО, АНБ, НУВКР, НАГК и ЦРУ. Остальные 9 организаций, входящих в РС, занимаются разведывательной деятельностью с целью обеспечения своих основных функций, не имеющих прямого отношения к разведке. Кроме перечисленных, в США имеются и некоторые другие организации и подразделения федеральных органов исполнительной власти, которые не входят в РС, но в той или иной степени занимаются разведкой и (или) контрразведкой с целью выполнения отдельных задач в своей сфере деятельности.
Работу РС координирует директор центральной разведки (DCI — Director of Central Intelligence), который также является директором ЦРУ и главой Штаба РС (Intelligence Community Staff). При Президенте США действуют следующие совещательные органы, имеющие отношение к разведке.
· National Security Council (NSC) — Совет по национальной безопасности (СНБ). В основной штат Совета входят: президент, вице-президент, госсекретарь, министр обороны, а также (на правах штатных советников) — начальник объединенного комитета начальников штабов (советник по обороне) и директор центральной разведки (советник по разведке). В расширенный штат Совета также входят министр финансов и советник президента по национальной безопасности. Основная функция Совета заключается в оказании помощи президенту США в выработке решений, связанных с национальной безопасностью.
· President’s Foreign Intelligence Advisory Board (PFIAB) — Президентский консультативный совет по внешней разведке (ПКСВР). В ПКСВР выдвигаются шестнадцать “выдающихся граждан, не входящих в правительство США, известных своими достижениями, опытом, независимостью и честностью”. ПКСВР рассматривает вопросы качества и адекватности получаемой разведывательной информации, ее анализа и вырабатываемых на ее основе оценок, контрразведывательной деятельности и других разведывательных мероприятий. Члены ПКСВР имеют доступ ко всей разведывательной информации, собираемой РС США.
· Intelligence Oversight Board (IOB) — Наблюдательный совет по разведке (НСР). Состоит из трех человек, назначаемых президентом, один из которых является председателем НСР. Основная официально декларируемая задача НСР — контроль соблюдения законности в работе РС. Члены НСР могут входить (и, как правило, входят) в ПКСВР.
Оперативное управление РС осуществляет заместитель директора центральной разведки (ДЦР) по руководству сообществом (DDCI/CM — Deputy Director of Central Intelligence for Community Management). Работа DDCI/CM регламентируется Законом “О правах разведки” (Intelligence Authorization Act), принятым в 1997 году. В непосредственном подчинении DDCI/CM находятся:
· Помощник ДЦР по сбору информации (ADCI/C — Assistant DCI for Collection). Возглавляет Национальный совет по сбору информации (NICB — National Intelligence Collection Board), в который входят руководители разведывательных структур, финансируемых в рамках NFIP, отвечающих в своих учреждениях и организациях за сбор разведывательной информации.
· Помощник ДЦР по аналитической работе (ADCI/AP — Assistant DCI for Analysis and Production). Возглавляет Национальный совет по аналитической работе (NIAPB — National Intelligence Analysis and Production Board). По аналогии с NICB, в совет NIAPB входят руководители разведывательных структур, финансируемых в рамках NFIP, которые отвечают за ведение аналитической работы в соответствующих учреждениях и организациях.
· Старший администратор по закупкам (SAE — Senior Acquisition Executive). Контролирует приобретение РС наиболее ответственных разведсистем, а также управление закупками. Возглавляет Совет РС по закупкам (ICAC — Intelligence Community Acquisition Council).
· Административный директор по внутренним связям РС (ExDir/ICA — Executive Director for Intelligence Community Affairs). Возглавляет Административный штаб сообщества (CMS — Community Management Staff) — технический орган, работающий в интересах ADCI/C, ADCI/AP и SAE с целью обеспечения последними выполнения возложенных на них ДЦР и его заместителем задач по управлению РС.
Административный штаб сообщества обеспечивает решение следующих задач РС:
· разработка и реализация стратегических планов РС .
· обеспечение учета интересов разведки в разрабатываемых федеральных программах и бюджетах .
· оперативное управление бюджетным процессом всего РС, включая оценку выполнения текущих программ и предоставление бюджетных запросов РС на утверждение президенту и Конгрессу США .
· соблюдение политики обработки информации, собираемой РС.
Таким образом, высшие органы управления РС США имеют структуру, представленную на рис. 3.5.
Рис. 3.5. Структура управления разведсообществом США
