Управление государственными финансами – набор стимулов и санкций для быстрого решения поставленных задач государственной политики.
Объектом управления выступает система финансов или совокупность денежных отношений. Субъекты управления – финансовые институты, службы, финансовые отделы организаций и др. Управление финансами выражается в финансовой политике – совокупности методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов.
Целями управления выступают финансовая устойчивость и независимость, проявляющаяся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, сокращении государственного дола, стабильности национальной валюты и, в конечном итоге, сочетании интересов государства и общества.
В широком смысле, выделяют несколько форм и методов управления финансами государства:
финансовое планирование .
прогнозирование .
программирование .
финансовое регулирование .
финансовый контроль .
принятие финансового законодательства .
система методов мобилизации финансовых ресурсов.
Основными субъектами управления государственными и муниципальными финансами в РФ являются Президент и Правительство РФ, законодательные органы власти, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам, ЦБ РФ и другие.
Система управления государственными и муниципальными финансами Государственными органами, осуществляющими управление финансами в РФ, являются:
Президент РФ .
Федеральное Собрание РФ .
Правительство РФ .
Центральный Банк РФ (Банк России) .
Счетная палата .
Министерство финансов РФ .
федеральные органы исполнительной власти, подведомственные Министерству финансов РФ:
Федеральная налоговая служба .
Федеральная служба страхового надзора .
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора .
Федеральное казначейство (федеральная служба).
иные федеральные органы исполнительной власти в сфере финансов.
Президент РФ в сфере финансов выполняет функции, вытекающие из статуса главы государства:
определяет основные направления внешней и внутренней политики .
Представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства РФ .
назначает федеральных министров .
освобождает от должности федеральных министров . отправляет в отставку Правительство РФ .
подписывает федеральные законы (в том числе — о Федеральном бюджете) .
издает нормативные акты.
Федеральное Собрание:
рассматривает и утверждает государственный бюджет .
утверждает отчет о его исполнении .
принимает законы о налогах, сборах и обязательных платежах .
определяет предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.
утверждает Председателя Правительства РФ, аудиторов Счетной палаты, руководство Центрального Банка РФ.
Правительство РФ:
осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ регулирование экономических процессов .
обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств .
прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики .
вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации .
осуществляет управление федеральной собственностью .
разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества.
Правительство РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:
обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики .
разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение .
представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета .
разрабатывает и реализует налоговую политику .
обеспечивает совершенствование бюджетной системы .
принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг .
осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ .
осуществляет валютное регулирование и валютный контроль .
руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами .
разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.
Целями деятельности Центрального Банка РФ (Банка России)являются:
защита и обеспечение устойчивости рубля .
развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации .
обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.
Банк России выполняет следующие функции:
во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику .
монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение .
утверждает графическое обозначение рубля в виде знака .
является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования .
устанавливает правила осуществления расчетов в РФ .
устанавливает правила проведения банковских операций .
осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ .
осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами .
принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их .
осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (далее — банковский надзор) .
регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами .
осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства РФ все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка .
организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством РФ .
определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами .
устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы .
устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю .
принимает участие в разработке и составлении прогноза платежного баланса .
устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты .
проводит анализ и прогнозирование состояния экономики в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные .
осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом .
осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.
Задачи Счетной палаты:
организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению .
определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности .
оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов .
финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов .
анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом .
контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ (ЦБ РФ, Банке России), уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ .
регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Органы, осуществляющие управление государственными финансами субъекта РФ, их функции определяются федеральным законодательством, конституциями (уставами) субъектов РФ, законами и иными нормативными актами субъектов РФ.
Обычно к данным органам относятся:
высшее должностное лицо субъекта РФ .
законодательный (представительный) орган субъекта РФ .
высший орган исполнительной власти субъекта РФ .
территориальные органы Министерства финансов РФ в субъекте РФ .
иные органы.
Органы, осуществляющие управление муниципальными финансами, определяются уставом и иными правовыми актами муниципального образования, принятыми в соответствии с федеральным законодательством и законодательством соответствующего субъекта РФ. Как правило, к данным органам муниципального образования относятся:
глава .
представительный орган .
исполнительный орган .
иные органы.
