Виды нормативных правовых актов

Тема: Виды и формы нормативных правовых актов.

Формирование любого нормативного акта — и на фе­деральном уровне, и в субъекте РФ — предполагает ре­шение вопроса о виде и форме акта. Вид и форма право­вого акта непроизвольны, они опосредованы в определенной степени законодательст­вом, которого практика обязана строго придерживаться. В ходе формирования нормативного правово­го акта надлежит избрать установленные для него вид и форму.

Вначале следует определиться относительно самих по­нятий: вид акта, форма акта.

Категория (ВИД акта) принимается как разделение нормативных актов на группы по правовым свойствам, то есть по взаимоотношению актов. Такое разделение, общепринятое в законодательстве — ранее в советском, теперь в российском — располагает норматив­ные акты в следующем порядке:

1) Конституция (Основной Закон) Российской Федерации .

2) Конституция (основной закон) республики в составе Российской Федерации .

3) Федеральный Кон­ституционный закон Российской Федерации .

3) Устав (ос­новной закон) субъекта РФ .

4) Феде­ральный закон .

5) Закон субъ­екта РФ.

Следующий вид нормативных правовых актов — указы, принимаемые как во исполнение закона, так и по вопросам собственной компетенции, Президента РФ и президентов республик в составе Российской Федерации. Последнюю, третью группу нормативных правовых актов составляют подзакон­ные акты органов государственной исполнительной вла­сти: постановления, распоряжения, приказы.

Формы нормативного правового акта весьма разнооб­разны и зависят не только от правовых свойств акта, а определяются и другими обстоятельствами: объемом предмета регулирования, его структурой, наличием или отсутствием мер ответственности лиц, организаций и Т.д.

Вот почему закон как вид нормативного правового акта может иметь один — форму устава, другой — форму ко­декса, третий — положения и т.д.

Формы нормативных правовых актов, как и их виды, также закреплены законодательством (не в полном переч­не), поэтому при выборе форм учитывается опыт и прак­тика законодательства.

Вид и форма нормативного правового акта, их выбор определяются рядом обстоятельств: какое место занимает в государственном аппарате орган (должностное лицо), содержание акта, имеет значение и его структура. С уче­том этих и некоторых других менее значимых факторов законодательство установило правила, в соответствии с которыми надлежит избирать вид и форму акта.

Российское законодательство взяло за ос­нову указанный подход. Определен исчерпывающий перечень видов и форм правовых актов для государственных органов (должностных лиц), но, в отличие от решения это­го вопроса в СССР, только на федеральном уровне.

Так, по Конституции РФ Федеральное Собрание принимает конституционные законы (ст. 108), законы (ст. 107) . Пре­зидент издает указы и распоряжения (ст. 90) . Правитель­ство издает постановления и распоряжения (ст. 115) . фе­деральные министерства принимают постановления, при­казы, распоряжения, правила, инструкции и положения . федеральные ведомства принимают те же (по видам) пра­вовые акты, что и министерства.

На уровне субъектов РФ принципиальный подход фе­дерального законодательства в решении данного вопроса заключается в следующем: Конституция РФ установила для правотворчества субъектов РФ в качестве обязатель­ных три вида нормативных правовых актов: конституция ­для субъектов РФ, имеющих статус республики (п. 1 СТ. 66), устав — для всех других субъектов РФ (п. 2, СТ. 66), закон (п. 4 СТ. 76). Какие еще нормативные право­вые акты вправе принимать субъекты РФ — они решают самостоятельно. Это четко закреплено в двух федераль­ных законах: в п. 4 Ст. 76 Конституции, уполномочиваю­щей субъектов РФ принимать, кроме законов, «и иные нормативные правовые акты», а также в Законе «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации», определено, что «органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ве­дения принимают (издают) муниципально-правовых акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, вы­борных и других должностных лиц местного самоуправ­ления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются Уставом муниципального образования в соответствии с Законом российской Федерации».

Таким образом, для субъектов РФ федеральная Кон­ституция установила два вида нормативных правовых ак­тов, могущих быть принятыми ими: Основной Закон, за­кон. Виды (и формы) всех «иных правовых актов» (ст. 76 Конституции РФ) устанавливают сами субъекты РФ.

Различия между этими двумя видами нормативных ак­тов — Основного Закона — в их юридических свойствах и форме. Основной Закон — правовая основа для принятия закона, то есть всех других законов, которые принимаются на основе и во исполнение Основного Закона. Различаются эти два вида нормативных правовых актов также по форме: для Основного Закона субъекта РФ федеральная Конститу­ция установила две формы: конституция (для республики) и устав — для других субъектов РФ.

Все «иные правовые акты» субъектов РФ определяются (в части видов и форм) самими субъектами. Эти вопросы нашли разрешение в Основных Законах (конституциях и уставах) субъектов РФ.

Прежде чем перейти к характеристике конкретных ви­дов нормативных правовых актов, кроме закона, следует отметить две их особенности: все они (акты) подзаконные, принимаемые на основе и во исполнение законов как федеральных, так и субъектов РФ.

Указ — первый акт в ряду нормативных правовых актов субъектов РФ. Указы предусмотрены конституциями рес­публик как акты главы государства. Этот орган — глава государства — в одних республиках коллегиальный (на­пример, в республике Дагестан, ст. 87 и следующие ста­тьи Конституции республики Дагестан) или единолич­ный — президент республики (например, ст. 69 Конститу­ции Республики Бурятии, ст.106, 112 Конституции Республики Татарстан).

Постановление — самый распространенный вид нормативного правового акта. Согласно конституциям и уставам субъектов РФ постановления принимаются глава­ми государств — республик, законодательными органами, правительствами или главами администрации (губернато­рами). По своим юридическим свойствам постановления занимают в иерархической лестнице место после законов и указов. Но поскольку главы администраций областей, краев и других равных с ними субъектов РФ указов не принимают, в этом случае постановления принимаются по более обширному кругу полномочий и непосредственно производны от закона в смысле его исполнения. Поста­новления — акты не только нормативные, немало поста­новлений и правоприменительных, по конкретным вопро­сам управления. Широкое применение этот вид правового акта нашел и в деятельности органов местного само­управления.

Распоряжение — правовой акт, имеющий такую же сферу применения, как и постановление. Но дело в том, что этот вид правового акта наиболее часто применялся как правоприменительный, но может быть и нормативным, по­скольку в законодательстве четких различий между поста­новлениями и распоряжениями ранее не проводилось. В действующем Законе «О Правительстве Российской Феде­рации» определено, что постановления — акты нормативные, а «акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме рас­поряжений…» (ст. 23). Надо полагать, что и субъекты РФ последуют этому примеру. Тем не менее, поскольку субъек­ты РФ вправе самостоятельно решать вопрос о видах нор­мативных правовых актов, не исключена возможность при­менения распоряжения в этом качестве.

Приказы — также один из видов нормативных право­вых актов, но, как и распоряжения, может быть и право­применительным, причем наиболее часто, поскольку при­каз определен за многие годы его применения как акт единоначального руководителя органа или должностного лица. Многие вопросы внутриотраслевого масштаба в большинстве отраслей в ведении субъектов РФ находят решение посредством издания приказов (здравоохране­ние, сельское хозяйство и др.). Приказы издаются в субъ­ектах РФ и по вопросам за пределами собственно отрас­ли и распространяются в этом случае на всех граждан и организации. Например, сроки весенней и осенне-зимней охоты определяются в одних субъектах РФ постановле­ниями, в других — приказами руководителей соответст­вующих органов управления охотничьим хозяйством.

Инструкция как вид нормативного правового акта за­няла свое место в правовой деятельности субъектов РФ. Это нормативный акт пояснительного, уточняющего дета­ли применения закона или другого, более значимого по правовым свойствам нормативного акта. Бывают инструк­ции и с самостоятельным предметом регулирования, особенно по вопросам производственного и хозяйственного характера (о порядке проведения, например, взрывных или вскрышных работ, по технике безопасности и т.д.). В силу указанных особенностей инструкция (как акт произ­водного от другого нормативного правового акта) утвер­ждается постановлением или приказом компетентного ор­гана, который выступает в данном случае в качестве фор­мы акта по отношению к инструкции.

Договор (административный договор) может иметь как нормативно-правовое, так и правоприменительное содержание. В качестве примера первого вида служат до­говоры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов рф (о разграничении полномочий по совместному предмету ведения), договоры администрации субъекта рф иорга­нами местного самоуправления (о передаче полномочий от первых вторым и обратно), во многих субъектах рф заключены договоры об общественном согласии, в тек­стах которых содержатся нормативные положения с обя­занностями участников, принятыми на себя добровольно по договоренности. Нормативные договоры заключаются также между органами исполнительной власти — отрасле­выми и функциональными.

Характеристикой договора исчерпывается перечень ви­дов нормативных правовых актов, разрабатываемых и применяемых субъектами РФ. Исходя из изложенного, можно сделать следующие выводы:

1. Государственные органы и должностные лица в субъектах РФ принимают множество различных норматив­ных правовых актов, как и федеральные органы государ­ственной власти и их должностные лица.

2. Тот факт, что виды многих нормативных правовых актов субъектов рф совпадают с актами федерального уровня, следует оценивать как положительный, поскольку это один из факторов обеспечения общего и единого пра­вового поля в государственном регулировании общест­венных отношений.

3. В то же время субъекты РФ принимают такие право­вые акты, которые установлены федеральным законода­тельством или ими самими — в соответствии со СТ. 76 Конституции РФ. Это — уставы субъектов РФ, договоры по вопросам своей компетенции.

4. В основе разделения нормативных правовых актов субъектов РФ лежит, как и на федеральном уровне, тот же фактор, то есть право вые свойства актов, их соотношение в иерархии . принцип главенства закона и подчиненности всех других правовых актов сохраняет (должен сохранять) и здесь свою силу.

5. Некоторые отдельные виды нормативных правовых актов переходят при практическом применении в формы актов, то есть приобретают новое качество. Вид акта и его формы в отдельных случаях совпадают.