Социальные реформы и социальные мероприятия в период правления Петра I
3. Социальные реформы в период правления Екатерины II
Социальные реформы в период правления Петра I
Во второй половине XVII века оформляется административная система помощи нуждающимся, включавшая в себя:
· определенные территориальные институты помощи и поддержки .
· государственные меры защиты различных слоев населения .
· законодательную базу, регулирующую общественные отношения.
В административной системе намечаются тенденции развития институциональной системы помощи, представляемой различными ведомствами – государственными и частными институтами защиты и призрения.
Начало данного периода характеризуется разрушением старых государственных связей и хозяйственных отношений.
Особенности призрения в данный период:
1. Сосредоточение благотворительности и призрения в руках государства (централизация власти, ужесточение крепостного строя, строгое сословное деление)
2. Сосредоточение всей крупной промышленности и торговли в стране в руках государства, следовательно, отсутствие слоя богатых людей, способных к масштабной благотворительной деятельности.
|
|
|
3. Установление чиновничьего контроля над учреждениями призрения, бюрократизация благотворительных учреждений, жесткая регламентация их деятельности.
В период правления Петра I государственное управление проходит три главных этапа:
· Приказная система – 1682-1709 гг.
· Губернская система – 1710-1718 гг.
· Коллежская система – 1719-1725 гг.
На первом этапе происходит секуляризация монастырских земель и реформирование деятельности Монастырского приказа. К 1700 г. церковные вотчины становятся основными источниками денежных, хлебных и других сборов государства.
Монастырский приказ занимался распределением средств на:
· нищих и богадельни (14851 р.) .
· монастыри (31614 р.) .
· содержание 13 архиепископских домов (19536 р.) .
· жалование солдатам и артиллерии (22253 р.) .
· содержание школ и жалование учителям (2263 р.) .
Призрение детей и вдов служилых людей начинается только с 1706 г., тогда как финансовая помощь богадельным нищим и людям церкви оказывается постоянно.
Нужно заметить, что огромные суммы в этот период тратятся на финансирование расходов, связанных с постоянным ведением войн. В 1708 г. военные расходы составили 128638 р., а расходы на просвещение, призрение, медицину только 55519 р.
В 1708 г. в Петр проводит Административную реформу (Россия разделяется на губернии). В 1718 г. перестраиваются органы центрального управления (приказы заменяются коллегиями), в 1712 г. функции Монастырского приказа переходят к Святейшему Синоду. Роль духовенства в деле призрения становится все более регламентируемой, а значение губерний возрастает.
|
|
|
На губернии возлагается организационная, финансовая и законодательная ответственность в деле общественного призрения:
· появляются указы, в которых губерниям велено создавать «гошпитали» для увечных, престарелых, «зазорных младенцев» (внебрачных детей) .
· губернии должны были сами финансировать свои социальные программы.
Такие радикальные государственные реформы и лишение духовенства власти в области призрения спровоцировали рост нищенства. Поэтому большинство указов в социальной сфере было направлено на решение этой проблемы, началась борьба с профессиональным нищенством:
· указы 1691, 1694, 1712, 1718 гг. против профессионального нищенства .
· гонения распространяются как на побирающихся мужчин, так и на женщин и детей .
· мужчин ловили и отсылали на каторжные работы, женщин – в прядильные дома, детей – на мануфактуры, создавались смирительные и сиротские дома .
· велась борьба с людьми, подающими милостыню здоровым нищим .
· с подаянием ведется идеологическая борьба: перед духовными лицами ставится вопрос о милостыне как общественном зле.
Социальные мероприятия периода правления Петра I.
В 1700 г. царь Петр I издаёт указ о постройке во вcеx губерниях богаделен для старых и увечных. В 1706 г. Близ Новгорода был открыт первый в России приют для зазорных (незаконнорожденных) детей, на содержание которого император выделил средства, получаемые с нескольких монастырских вотчин. Позднее он повелевает учредить в городах госпитали для незаконнорожденных, а затем и общие сиротские дома.
За умерщвление незаконнорожденных государь грозил смертной казнью.
B 1712 г. император требует повсеместного устройства госпиталей для увечных и самых престарелых, а городским магистратам вменяет в обязанность изыскивать меры для оказания помощи и выделения пособий бедным, а также заботиться о предупреждении нищеты.
Петр Великий создал целую сеть социальных заведений имеющих специальное назначение.
Таким образом, при Петре I оформляется разветвленная система социальной защиты, создается законодательная база в области регулирования социальных отношений, пересматривается отношение к нищенству (формируются представления о социальном паразитизме).
Государственное призрение в период между правлениями Петра I и
Екатерины II
Царствование императрицы Екатерины I и
императора Петра II
С 28 января 1725 г. по 6 мая 1727 г. правила императрица Екатерина I, а с 6 мая 1727 г. по 28 февраля 1730 г. — император Петр II.
Мероприятия в сфере призрения:
· Указ 3 марта 1726 года, о приискании особых домов для приема и призрения незаконнорожденных.
· Постановление Сената о запрете собирания нищими милостыни на улицах.
Царствование императрицы Анны Иоанновны.
С 1730 г. по 1740 г. царствовала государыня императрица Анна Иоанновна.
Мероприятия в сфере призрения:
· Указ 20 мая 1731 года постановил отставных солдат, не имеющих своего пропитания, определять в богадельни на жалованье..
· Указ 19 мая 1733 года о строительстве богаделен и госпиталей.
· Указ 14 августа 1733 года постановил содержащихся в полиции безмолвных нищих для прокормления и исправления определить в монастыри.
· Указ 11 января 1734 года постановил не пускать бродячих нищих в Санкт-Петербург.
Царствование императрицы Елизаветы Петровны.
25 ноября 1741 года на престол вступила императрица Елизавета Петровна. В период ее правления было построено множество губернских благотворительных заведений, финансируемых государством, больным нищим продолжали выдавать постоянные пособия, велась помощь вдовам и сиротам.
Царствование императора Петра III.
|
|
|
25 декабря 1761 года на престол вступил император Петр III Феодорович.
Мероприятия в сфере призрения:
· Предложил содержание богаделен обратить на доходы с монастырских имений.
· Указал построить особые дома для призрения сумасшедших.
· Указы 10 февраля и 2 марта 1762 года о управлении монастырскими доходами и содержании инвалидов при монастырях.
· Указ 26 марта 1762 года постановил неимущих праздношатающихся вдов и женщин, чьи мужья находятся в дальних походах, определять на фабрики в Мануфактур-коллегию.
Таким образом, в середине XVIII века в связи с дворцовыми переворотами (частой сменой правителей, отсутствием единого политического курса) наблюдается непродуманность, непоследовательность в социальной политике. В данный период совершаются попытки улучшить положение социально неблагополучных слоев населения, но из-за отсутствия системы они не дают оптимального результата.
Социальные реформы в период правления Екатерины II
То, что было заложено Петром Великим, достойно продолжила и развила Екатерина II. Система общественного призрения, созданная ею, оказалась очень устойчивой и в обеих чертах сохранилась до наших дней.
В 1775 г. Екатерина II указала, что в каждой губернии, согласно общественному Приказу необходимо создать управление под председательством губернатора, которым поручалось руководить народным образованием, открывать богадельни, аптечные управления, сиротские дома, дома для неизлечимых больных и другие службы.
Создавалась разветвленная структура государственного призрения.
В период правления Екатерины II в 1763 г. финансирование богаделен переходит под юрисдикцию Коллегии экономии. 7 ноября 1775 г. были организованы приказы общественного призрения, в каждой губернии учреждалось оп одному приказу под председательством гражданского губернатора.
Именно из приказов общественного призрения к XIX веку сложилась определенная структура помощи:
· медицинские заведения .
· заведения призрения .
· учебно-воспитательные заведения .
· институт пансионеров .
|
|
|
· местные благотворительные общества.
В начале своего правления Екатерина делает попытки создать новую гуманную систему воспитания детей. В 1763 г. И. И. Бецкой предоставил план школьной реформы, в котором использовал идеи европейских просвещенных энциклопедистов.
Суть проекта И. И. Бецкого:
· создать систему закрытых учреждений для воспитания и профессиональной подготовки детей и подростков .
· создать воспитательные дома для подкидышей и незаконнорожденных (Москва – 1764г., Петербург – 1770г.) .
· создать училище для мальчиков всех сословий, кроме крепостных, при академии художеств .
· создать институт благородных девиц при смоленском монастыре.
Проект был утвержден 1 сентября 1763 года.
При воспитательных домах создавались родильные дома, где вся информация была конфиденциальна (можно было родить «секретно»). Позднее в месте с незаконнорожденными в воспитательные дома стали принимать детей из малообеспеченных семей.
Из-за частых войн во второй половине XVIII века остро стояла проблема призрения солдат-инвалидов, вдов и сирот. Указами Екатерины создаются многочисленные дома инвалидов, сиротские приюты, назначаются пенсии ветеранам и вдовам.
В период правления Екатерины II делаются первые шаги в борьбе с проституцией и домами терпимости. Домовладельцам запрещается сдавать помещения под «промысел разврата», организуется бесплатное лечение больных венерическими заболеваниями.
Контрольные вопросы:
1. Расскажите о реформах Петра I и его деятельности в социальной сфере.
2. Проследите социальную деятельность правителей эпохи дворцовых переворотов.
3. Каковы этапы и основные тенденции реформирования социальной сферы в правление Екатерины II.
4. какие основные формы и содержание работы с различными категориями призреваемых в XVII-XVIII вв.
