Возбуждение уголовного дела как стадия уголовного процесса относится к досудебным стадиям уголовного процесса. На этой стадии орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа или следователь, получив сообщение о готовящемся или совершенном преступлении, выявляют наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
Расследование по уголовному делу связано с приведением в действие сложного и объемного механизма, всего арсенала обеспечивающих его средств принуждения. Последовательно обеспечивая охрану гарантированных Конституцией прав и свобод граждан, законодатель допускает ведение расследования только в тех случаях, когда уже имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления. С другой стороны, нельзя допускать, чтобы какие-то общественно-опасные деяния остались без расследования и надлежащей правовой оценки. С целью обеспечения обоснованности начала расследования и полноты охвата этой деятельностью всех случаев преступлений в уголовном процессе сконструирована стадия возбуждения уголовного дела.
Возбуждение уголовного дела представляет собой часть уголовного процесса, его первый этап. Начало ему кладет появление повода для возбуждения уголовного дела (заявления, сообщения о совершенном или готовящемся преступлении и др.). Завершается он решением о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении. Поэтому сущность стадии возбуждения уголовного дела состоит в том, что орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа и следователь, установив в сообщении признаки преступления, принимают решение начать производство по уголовному делу, а в случае их отсутствия (или при наличии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу) принимают решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
Возбуждение уголовного дела является первой стадией уголовного процесса, в ходе которой устанавливаются поводы и основания к началу уголовного преследования в связи с совершенным или готовящемся преступлением и создаются правовые условия для последующих процессуальных действий органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Правовые отношения в стадии возбуждения уголовного дела регулируются гл.19 и гл.20 УПК РФ, а также ФЗ РФ от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Приказом МВД №555 от 25.07.2013 г., вступающим в силу с 02.09.2013 года, приказ МВД России от 12.12.2011 г. №1221 «Об утверждении Административного регламента системы МВД РФ по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных граждан…» утратил силу).
Данная стадия начинается с получения информации о преступлении и завершается вынесением постановления о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела. В этой стадии процесса проверяется полученная информация о преступлении, и закрепляются следы преступления.
В результате опросов, ревизий, осмотра места преступления и других проверочных действий дознаватель, следователь определяют, имеются ли достаточные данные, указывающие на признаки преступления, и нет ли оснований, перечисленных в ст.24 УПК, для отказа в возбуждении уголовного дела. Если из заявления или другого источника информации о преступлении либо непосредственно в ходе ее проверки становится известно о готовящемся или совершаемом преступлении, то принимаются меры по его предотвращению или пресечению.
Как необоснованное возбуждение уголовного дела, так и необоснованный отказ в его возбуждении влекут отрицательные последствия для личности, общества и государства. В первом случае велика вероятность подвергнуть уголовному преследованию невиновного, а во втором порождается безнаказанность, создаются условия для рецидива, подрывается вера в неотвратимость наказания за совершенное преступление.
В стадии возбуждения уголовного дела последовательно совершаются следующие действия, которые составляют ее содержание:
— получение и регистрация первичной информации о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении (заявления, сообщения, явки с повинной, рапорта должностного лица и т.п.) .
— определение, является ли сообщение о преступлении законным поводом к возбуждению уголовного дела .
— принятие мер к предупреждению или пресечению преступления, а также к закреплению и сохранению следов преступления .
— осуществление проверки на предмет наличия или отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела и обстоятельств, препятствующих возбуждению уголовного дела, определение, по какой статье УК может быть квалифицировано преступление .
— передача сообщения по подследственности .
— вынесение решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст.151 УПК, а по уголовным делам частного обвинения – в суд.
Порядок рассмотрения сообщения о преступлении регламентирован ст.144 УПК РФ
Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов и привлекать к участию в этих проверках, ревизиях, исследованиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.
По сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания, а также по поручению руководителя следственного органа следователь. Редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.
Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный частью первой настоящей статьи. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.
Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.
Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 УПК РФ.
Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со статьей 318 УПК РФ. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 147 УПК РФ, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными статьей 144 УПК РФ.
Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении, указаны в ст.145 УПК РФ
По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:
— о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 УПК РФ) .
— об отказе в возбуждении уголовного дела .
— о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения — в суд в соответствии с частью второй статьи 20 УПК РФ.
О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.
В случае принятия решения о передаче сообщения по подследственности, орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает меры по сохранению следов преступления.
Уголовное дело может возбудить:
1. следователь (МВД РФ, СК РФ, ФСБ РФ и ФСКН РФ) .
2. руководитель следственного органа (МВД РФ, СК РФ, ФСБ РФ и ФСКН РФ) .
3. дознаватель (должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания, осуществлять предварительное следствие в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ) .
4. орган дознания:
— руководители органов внутренних дел РФ и входящих в их состав территориальных, в том числе линейных, управлений (отделов, отделений) полиции .
— руководитель оперативного подразделения органов внутренних дел РФ .
— руководитель оперативного подразделения органов ФСБ РФ .
— руководитель оперативного подразделения Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны .
— руководитель оперативного подразделения таможенных органов РФ .
— руководитель оперативного подразделения Службы внешней разведки РФ .
— руководитель оперативного подразделения Федеральной службы исполнения наказаний РФ .
— руководитель оперативного подразделения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ФСКН РФ) .
— органы Федеральной службы судебных приставов .
— командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов .
— органы государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы .
5. капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах .
6. руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленные от мест расположения органов дознания, указанных в ч.1 ст.40 УПК РФ, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партией и зимовкой .
7. главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ – по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.
Возбуждение уголовного дела публичного обвинения регламентировано ст.146 УПК РФ
При наличии повода и основания, предусмотренных статьей 140 УПК РФ, орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление.
В постановлении о возбуждении уголовного дела указываются:
— дата, время и место его вынесения .
— кем оно вынесено .
— повод и основание для возбуждения уголовного дела .
— пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых возбуждается уголовное дело.
Если уголовное дело направляется прокурору для определения подследственности, то об этом в постановлении о возбуждении уголовного дела делается соответствующая отметка.
Копия постановления руководителя следственного органа, следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности. В случае, если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело. О принятом решении руководитель следственного органа, следователь, дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.
Возбуждение уголовного дела частного и частно-публичного обвинения регламентировано ст.147 УПК РФ
Уголовные дела о преступлениях, указанных в части второй статьи 20 УПК РФ, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя:
— в отношении конкретного лица — в порядке, установленном частями первой и второй статьи 318 УПК РФ .
— в отношении лица, указанного в статье 447 УПК РФ, — в порядке, установленном статьей 448 УПК РФ.
Если заявление подано в отношении лица, данные о котором потерпевшему не известны, то мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет указанное заявление руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, о чем уведомляет лицо, подавшее заявление.
Уголовные дела о преступлениях, указанных в части третьей статьи 20 УПК РФ, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя. Производство по таким уголовным делам ведется в общем порядке.
Руководитель следственного органа, следователь, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждают уголовное дело о любом преступлении, указанном в частях второй и третьей статьи 20 УПК РФ, и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 20 УПК РФ.
Направление уголовного дела регламентировано ст.149 УПК РФ.
После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 УПК РФ:
— следователь приступает к производству предварительного следствия .
— орган дознания производит неотложные следственные действия и направляет уголовное дело руководителю следственного органа, а по уголовным делам, указанным в части третьей статьи 150 УПК РФ производит дознание.
Предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем руководитель следственного органа, следователь, дознаватель, орган дознания выносит соответствующее постановление. В этом постановлении следователь, дознаватель также указывает о принятии им уголовного дела к своему производству (ч.1 ст.156 УПК РФ).
Если следователю или дознавателю поручается производство по уже возбужденному уголовному делу, то он выносит постановление о принятии его к своему производству, копия которого в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору (ч.2 ст.156 УПК РФ).
С момента вынесения постановления о принятии уголовного дела к своему производству следователь, дознаватель получают право и обязанность вести по нему предварительное расследование.
Уголовное дело, расследование по которому осуществляется следственной группой, принимает к своему производству руководитель следственной группы, о чем выносит соответствующее постановление. Все указания по руководству работой следственной группы, в том числе и поручения о производстве следственных действий конкретным членам следственной группы, даются в письменном виде и приобщаются к материалам уголовного дела.
Порядок возбуждения уголовного дела строго регламентирован уголовно-процессуальным законом. Этот порядок предусматривает конкретные, прописанные в законе действия должностных лиц, уполномоченных возбуждать уголовные дела.
