X-PDF

Преобразования в социальной сфере

Поделиться статьей

Социальный сектор — особая сфера экономики, в которой частные рынки либо не существуют, либо функционируют неэффективно. Создание социально-устойчивой экономики – сложный процесс. Это связано, прежде всего, с тем, что формирование нового типа социальной ориентации приходится осуществлять в условиях сокращения объема и перечня общественных гарантий, которые давала прежняя система, а также сохранившихся иждивенческих настроений у части граждан. Другая трудность состоит в том, что рыночные механизмы еще не работают по-настоящему не только в сфере социальных отношений, но даже в сфере производственной деятельности. И, наконец, последняя трудность связана с тем, что длительный кризис экономики лишает возможности правительство, работодателей и граждан маневра в выборе вариантов преобразований социальной сферы.

В отношении большинства поставляемых благ частные рынки функционируют достаточно эффективно, чтобы предоставить им возможность обеспечивать общество необходимыми товарами и услугами. Однако, существуют блага, в отношении которых рынки являются несостоятельными, так как не обеспечивают эффективное производство этих благ, либо не предоставляют их вовсе. Такие блага не могут быть произведены и распределены через рыночные механизмы. В этом отношении социальная сфера занимает особое место. Значительная часть создаваемых здесь благ не может доставляться потребителям через рынок или же возможности рынка в их реализации ограничены и имеют большую специфику.

Система социальной защиты отличается от прежней системы социального обеспечения, которая была основана на всеобщих гарантиях. Конкретными направлениями новой системы являются:

§ создание современной системы социальной поддержки .

§ формирование адресной социальной помощи .

§ обеспечение минимальных общественных гарантий гражданам страны .

§ развитие социального сектора на рыночной основе .

§ формирование нового финансового механизма социального обеспечения использующего и негосударственные финансы .

§ широкое использование новых принципов и методов социального обеспечения и, прежде всего, страховых.

Таким образом, если система социальной защиты охватывает весь спектр направлений и методов преобразований в социальной сфере, то ее отдельные направления рассчитаны на разные группы граждан и характеризуют отдельные пути решения общей задачи создания социально-ориентированной экономики.

Социальная поддержка включает программы по оказанию помощи гражданам, которые оказались в затруднительном социальном положении в связи с невозможностью иметь доход выше прожиточного минимума или национальной черты бедности.

Социальная помощь – деятельность по осуществлению социальной защиты путем различных выплат лицам, которые находятся в затруднительном положении и не имеют права получения социального страхования. Эти выплаты финансируются из бюджета.

Обеспечение минимальных социальных стандартов – это меры государства по созданию таких принципов и методов социальной защиты, которые создают всем гражданам страны возможность получать определенные виды социальных услуг и минимальный объем социальных благ, независимо от степени участия в производственной деятельности.

Развитие социального сектора включает преобразование отраслей и институтов, обеспечивающих социальные потребности. Это прежде всего реформирование образования, медицинского обслуживания, социального обслуживания, жилищно-коммунальное обслуживание, а также других структур, которые обеспечивают социальную защиту.

Формирование нового финансового механизма для социального сектора, охватывающего преобразования в области расширения источников повышения эффективности и использования финансовых ресурсов.

Новые механизмы социальной защиты предполагают усиление адресности социальной помощи, совершенствование системы социального страхования, включающее реформу пенсионной системы. Социальное страхование позволяет страховать риски, присущие рыночному хозяйству.

Формы и методы социальной защиты

Кардинальные изменения в социальной ориентации в условиях жестких бюджетных ограничений могут быть успешными при условии постепенности введения новых механизмов функционирования социального сектора, и их совершенствования по мере создания экономических предпосылок. Учитывая все возрастающий спрос на социальные выплаты, государство стоит перед необходимостью на основе собственного и мирового опыта постоянно и последовательно трансформировать систему социальной защиты, не допуская нарастания бедности.

Для системы социальной защиты важным является вопрос о способах финансирования. Необходимое финансирование может быть получено двумя способами: во-первых, за счет общих налоговых поступлений, и, во-вторых, через целевые налоги – социальные взносы на социальное страхование.

Расширение системы социальной зашиты, сопровождающее рост экономики страны, осуществлялось в трех направлениях:

§ Расширение социальной сферы. Первоначально система социального обеспечения предлагала защиту лишь от определенных социальных рисков . со временем она стала включать в себя все большее их число.

§ Расширение состава социально защищенных групп. Система социального обеспечения на первых этапах охватывала только лиц наемного труда и лишь постепенно стала распространяться и на другие, также нуждающиеся в защите группы людей (например, на ремесленников, определенные слои неработающих, на находящихся в стадии реабилитации, на пользующихся социальной помощью).

§ Увеличение количества и повышение уровня услуг социального обеспечения. Количество предоставляемых услуг было вначале ограниченным. С ростом экономического потенциала государства стало возможным постепенно повысить и уровень предоставляемых услуг.

Принцип социальной помощи предполагает финансирование из бюджета и ориентацию на индивидуальную обеспеченность получателей социальной помощи. При определении размеров выплат возможны четыре альтернативных подхода:

Представленная информация была полезной?
ДА
58.89%
НЕТ
41.11%
Проголосовало: 776

§ помощь всем получателям выплачивается в одинаковом размере .

§ помощь ориентирована на индивидуальную обеспеченность. Это значит, что она предоставляется лишь постольку, поскольку получатель не располагает иными источниками дохода .

§ размер помощи может быть ориентирован на величину прежней заработной платы или же на величину страховых взносов получателя .

§ величина помощи зависит от потребностей получателя (особенно при оплате медикаментов и медицинских услуг.

Разработка и внедрение новой системы социальной помощи в России должна считаться первоочередной задачей. Такая система должна быть всеобщей (т.е. не быть привязанной к конкретным категориям граждан) . обеспечивать приемлемый уровень дохода . гибкой . позволять отдельным лицам пе­реходить из одной категории в другую, не теряя при этом права на получение пособия.

Существенное значение имеет вопрос о том, в какой мере возмещать утраченный доход и какой должна быть величина социальной помощи. Основных критериев здесь два:

— социальные гарантии должны обеспечивать минимально достаточный уровень жизни .

— социальные пособия не только не должны отвлекать людей от труда, культивировать иждивенческие отношения, а, наоборот, должны ориентировать людей на труд, то есть социальная справедливость должна быть увязана с экономической эффективностью.

Первый критерий определяет минимальную, а второй — максимальную границу социальных пособий.

Бремя социальных расходов становится все более непосильным для российской экономики переходного периода, их дальнейшее увеличение вступает в острое противоречие с потребностями экономического роста. Решение этого противоречия требует большей эффективности использования ограниченных финансовых ресурсов, привлечения нетрадиционных, источников к реализации социальных программ, активизации резервов социально-страховых механизмов. В настоящее время все более четко проявляется формирование нескольких финансовых потоков, направляемых в социальную сферу:

Бюджетные источники:

— федеральный бюджет .

— бюджет субъекта РФ .

— местный бюджет .

— ресурсы не бюджетного перераспределения.

Внебюджетные источники:

— государственные социальные фонды .

— внебюджетные фонды субъектов РФ .

— негосударственные социальные фонды .

— кредитные ресурсы .

— привлечение средств фирм и домашних хозяйств (территориальные займы) .

— использование потенциала некоммерческих неправительственных организаций.

Как уже отмечалось, на фоне глубокого экономического кризиса, масштабного спада объемов ВВП и резкого сужения ресурсной базы обеспечения социальной политики значительно возрастают потребности в многочисленных, часто дополнительных к действовавшим в дореформенном периоде формах и методах социальной защиты и поддержки все большего числа людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.


Поделиться статьей
Автор статьи
Анастасия
Анастасия
Задать вопрос
Эксперт
Представленная информация была полезной?
ДА
58.89%
НЕТ
41.11%
Проголосовало: 776

или напишите нам прямо сейчас:

Написать в WhatsApp Написать в Telegram

ОБРАЗЦЫ ВОПРОСОВ ДЛЯ ТУРНИРА ЧГК

Поделиться статьей

Поделиться статьей(Выдержка из Чемпионата Днепропетровской области по «Что? Где? Когда?» среди юношей (09.11.2008) Редакторы: Оксана Балазанова, Александр Чижов) [Указания ведущим:


Поделиться статьей

ЛИТЕЙНЫЕ ДЕФЕКТЫ

Поделиться статьей

Поделиться статьейЛитейные дефекты — понятие относительное. Строго говоря, де­фект отливки следует рассматривать лишь как отступление от заданных требований. Например, одни


Поделиться статьей

Введение. Псковская Судная грамота – крупнейший памятник феодального права эпохи феодальной раздробленности на Руси

Поделиться статьей

Поделиться статьей1. Псковская Судная грамота – крупнейший памятник феодального права эпохи феодальной раздробленности на Руси. Специфика периода феодальной раздробленности –


Поделиться статьей

Нравственные проблемы современной биологии

Поделиться статьей

Поделиться статьейЭтические проблемы современной науки являются чрезвычайно актуальными и значимыми. В связи с экспоненциальным ростом той силы, которая попадает в


Поделиться статьей

Семейство Первоцветные — Primulaceae

Поделиться статьей

Поделиться статьейВключает 30 родов, около 1000 видов. Распространение: горные и умеренные области Северного полушария . многие виды произрастают в горах


Поделиться статьей

Вопрос 1. Понятие цены, функции и виды. Порядок ценообразования

Поделиться статьей

Поделиться статьейЦенообразование является важнейшим рычагом экономического управления. Цена как экономическая категория отражает общественно необходимые затраты на производство и реализацию туристского


Поделиться статьей

или напишите нам прямо сейчас:

Написать в WhatsApp Написать в Telegram
Заявка
на расчет