Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли

В целом методы государственного регулирования делятся на две группы — тарифные меры, которые основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные мероприятия.

Таможенно-тарифное регулирование представляет собой комплекс методов, основой которых является использование ценового фактора воздействия на внешнеторговый оборот стран.

В настоящее время методы регулирования внешней торговли в соответствии с международными классификациями делятся на 8 основных групп:

1. тарифные методы .

2. паратарифные методы .

3. меры контроля за ценами .

4. финансовые меры .

5. методы количественного контроля .

6. автоматическое лицензирование .

7. монополистические меры .

8. технические барьеры.

Рассмотрим кратко каждую из 8 групп.

Тарифные методы являются наиболее распространенными и постоянно используемыми – в форме импортных и (в меньшей мере) экспортных пошлин. Главными составляющими импортного таможенного тарифа являются: систематизированный перечень ввозимых товаров . методы определения таможенной стоимости ввозимых товаров и взимания пошлин . механизм введения, изменения или отмены пошлин . правила определения страны происхождения товара . пределы полномочий органов исполнительной власти в таможенной области.

Таможенный тариф – это систематизированный перечень товаров, пропускаемых через границу данного государства и облагаемых пошлинами. Таможенный тариф включает наименование товаров, ставки на единицу обложения, список беспошлинно пропускаемых товаров и товаров, запрещенных к вывозу, ввозу и транзиту через национальные границы государств. Таможенный тариф используется в целях защиты национальных предприятий от иностранной конкуренции на внутреннем рынке, для стимулирования развития определенных секторов национальной экономики, укрепления торговых и платежных балансов страны, повышения доходов государственного бюджета и др.

Центральным звеном таможенно-тарифной системы являются пошлины. Таможенные пошлины – это денежный сбор, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товаров.

ФУНКЦИИ ТАМОЖЕННОЙ ПОШЛИНЫ:

· Фискальная (одна из статей доходной части государственного бюджета) .

· Протекционистская (защитная). Эту функцию выполняют импортные пошлины, так как с их помощью государство оберегает отечественных товаропроизводителей от иностранных конкурентов. Но государство может не только повышать, но и снижать их с целью пополнения внутреннего рынка импортными товарами в тех случаях, когда на нем отсутствуют или имеются в недостаточном количестве аналогичные отечественные товары .

· Балансировочная. Эту функцию выполняют экспортные пошлины, которые устанавливаются правительствами с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые складываются на уровне ниже мировых.

Классификация таможенных пошлин

1. В зависимости от направления движения товаров

· Импортные

· Экспортные (данный вид пошлин не применяется в промышленно развитых странах: конституция США запрещает их использование . в РФ отменены с 1996 года, но с 1999 года введены экспортные пошлины на продукты нефтепереработки — бензин и мазут). Экспортная пошлина чаще всего вводится странами, экспортирующими основной товар: либо в целях увеличения валового дохода, либо для создания дефицита этого товара на мировых рынках, повышая тем самым мировые цены на данный товар.

· Транзитные (взимаются с товаров, пересекающих национальную территорию транзитом). Они сдерживают товарные потоки и в большинстве стран мира рассматриваются как крайне нежелательные.

2. В соответствии со способом установления

· Адвалорные (от латинского ad valorem — по стоимости) -устанавливаются в виде процента от таможенной стоимости товара. При применении адвалорного тарифа внутренняя цена импортного товара составит:

P_d=P_w(1+T_av),

Где P_w – таможенная стоимость товара

T_av – ставка адвалорного тарифа.

· Специфические (устанавливаются в абсолютном выражении от единицы измерения товара – тонна, баррель, штука). Внутренняя цена импортного товара после обложения специфическим тарифом равна:

P_d=P_w+T_s,

Где T_s – ставка специфического тарифа.

· Комбинированные (фактическая комбинация адвалорной и специфической пошлин, например, пошлина взимается в размере 20% от стоимости ввозимого товара, но не больше 100 евро)

В практике таможенной службы различных стран используются все рассмотренные выше виды таможенных пошлин. США приблизительно с одинаковой частотой используют как адвалорную, так и специфическую пошлины, а европейские страны (в том числе и РФ) вводят в основном адвалорные налоги. Особо широко распространение адвалорные пошлины получили после второй мировой войны, когда во всем мире стала наблюдаться тенденция повышения цен (инфляция). В настоящее время на их долю приходится от 70 до 80% от всех таможенных пошлин.

3. В соответствии с направлением действия

· Преференциальные (устанавливаются ниже минимального уровня с целью создания благоприятных условий для торговли каким-либо товаром или с какой-либо страной)

· Дискриминационные (повышенные пошлины, устанавливаются с целью воздействия на экспортеров соответствующих товаров или на соответствующие страны, откуда осуществляется экспорт тех или иных товаров).

Среди дискриминационных пошлин различают:

Ø Ответные – представляют собой реакцию на определенные негативные действия внешнеторговых партнеров, ухудшающие условия торговли данной страны.

Ø Компенсационные – реакция на субсидии экспортерам, предоставляемые правительствами их стран (например, государство берет на себя расходы в области научно-технических разработок по данным товарам). Эти пошлины устанавливаются с целью выравнивания условий торговли с партнерами.

Ø Антидемпинговые – разновидность компенсационных пошлин, устанавливаются с целью противодействия демпингу, при котором фирмы-конкуренты реализуют свои товары по искусст-венно заниженным ценам. В результате принятия антидемпинговых мер цены выравниваются до уровня, считающегося нормальным.

Вместе с тем величина таможенных ставок зависит от торгового режима, предоставляемого этой стране. В международной практике различают три возможных вида торговых режимов.

1. РНБ – это нормальные условия торговли, при которых данная страна предоставляет другой стране такие же условия, как и любой из третьих стран, и таможенная пошлина равна базовой. Это главный принцип, зарегистрированный ВТО, и страны-члены данной организации должны его автоматически соблюдать.

2. Режим преференциальный (льготный) предоставляется любым странам, но в основном развивающимся, и означает, что базовая таможенная пошлина должна быть уменьшена для них на 50%, а в России – до 75%.

3. Беспошлинный режим – это режим свободной торговли, который может предоставляться любой стране, но, согласно ООН, обязателен для 47 наименее развитых государств (где ВВП на душу населения не более 100 долларов в год).

Таким образом, сначала в стране устанавливается так называемая базовая ставка таможенной пошлины (она распространяется на страны, пользующиеся режимом наибольшего благоприятствования). Затем решается вопрос о других группах стран: товары из наименее развитых стран поставляются в данную страну, как правило, беспошлинно . из развивающихся стран со скидкой . из стран, не пользующихся РНБ – по увеличенным базовым ставкам.

Паратарифные методы представляют собой виды платежей (помимо таможенных пошлин), которые взимаются с иностранных товаров при их ввозе на территорию данной страны: различные таможенные сборы, внутренние налоги, специальные целевые сборы. К числу наиболее часто используемых паратарифных методов относятся, прежде всего, НДС и акцизы.

В некоторых странах имеются весьма специфичные формы паратарифных платежей: сбор в фонд развития экспорта, сбор на охрану окружающей среды, сбор при ввозе в страну пластиковых контейнеров (решение проблем по экологии), налог на защиту растений, сбор на борьбу с мусором и др.

Паратарифные методы официально не связывают с целями регулирования внешней торговли (как таможенные пошлины).

Меры контроля за ценами представляют собой меры борьбы с искусственным занижением цен на импортируемые в данную страну товары (антидемпинговые меры) и меры, направленные против экспортных субсидий, предоставляемых правительствами иностранных государств отечественным фирмам-экспортерам, что также искусственно повышает международную конкурентоспособность последних (компенсационные меры).

Финансовые меры связаны с использованием особых правил совершения валютных операций в ходе внешнеторгового обмена (например, введение обязательной продажи части экспортной валютной выручки).

В современной практике межгосударственного обмена получили распространение контингентирование (м етоды количественного контроля) и лицензирование внешнеэкономических операций, а также введение государственной монополии на некоторые виды указанных операций.

Контингентирование связано с установлением определенной квоты на экспорт (импорт) отдельных товаров или товарных групп, в пределах которой внешнеторговые операции осуществляются относительно свободно. На практике контингенты обычно устанавливаются в форме списка товаров, свободный ввоз (вывоз) которых ограничен процентом от объема или стоимости их национального производства. По исчерпании количества или суммы контингента экспорт (импорт) соответствующего товара прекращается.

Лицензирование предполагает необходимость получения разрешения (лицензии) правительственных органов на осуществление внешнеэкономических операций.

Подобная система дает возможность государству контролировать внешнеэкономические отношения и осуществлять их регулирование для достижения различных экономических и политических целей. В некоторых случаях, лицензирование является разновидностью таможенного обложения, применяемого для получения дополнительных таможенных доходов.

К методам прямых ограничений может быть отнесено использование государственной монополии (монополистические меры) как исключительного права государственных органов или уполномоченных ими частных фирм на осуществление определенных видов внешнеэкономической деятельности.

Технические барьеры как инструмент косвенного ограничения внешней торговли (непосредственно не связаны с запретом на осуществление внешнеэкономической деятельности или уменьшением ее объема) связаны с осуществлением контроля импортных товаров с точки зрения их соответствия национальным стандартам безопасности и качества.

Вместе с тем, они зачастую оказываются не менее эффективным средством протекционистской защиты национальных производителей, чем таможенное обложение. Важное место в структуре косвенных ограничений занимают национальная налоговая система и национальные стандарты.

Также система протекционистских мер охватывает различные направления, прежде всего следующие:

§ таможенное обложение (тарифные барьеры), предполагающие использование покровительственных пошлин для затруднения ввоза в страну или, реже, вывоза из нее определенных видов товаров и услуг (как правило, устанавливаются высокие таможенные пошлины при импорте готовой продукции и полуфабрикатов, а более низкие — при импорте сырья и материалов) .

§ нетарифные барьеры, которые представляют собой совокупность прямых и косвенных ограничений внешнеэкономической деятельности с помощью разветвленной системы экономических. политических и административных методов.

Инструменты регулирования внешней торговли могут быть классифицированы и следующим образом:

Таблица

Основные инструменты внешнеторговой политики

методы	инструменты	Регулируют экспорт и импорт
тарифные	Таможенная пошлина	Преимущественно регулируют импорт
Н Е Т А Р И Ф Н Ы Е	Количественные	· Квотирование (контингентирование) · Лицензирование · Добровольное ограничение экспорта	Импорт Экспорт Экспорт и импорт
Скрытые	· Закон о государственных закупках · Технические ограничения	Импорт Импорт
Финансовые	· Кредитование внешней торговли · Субсидирование экспорта	Экспорт экспорт

В качестве нетарифных ограничений могут использоваться и другие формы косвенных ограничений, например, закрытие для иностранцев отдельных портов и железнодорожных станций, предписание об использовании при производстве продукции определенной доли национального сырья, запрет на приобретение государственными организациями импортных товаров при наличии национальных аналогов и т.д.

Существенную роль в системе протекционистских мер играют и средства государственного стимулирования экспорта, представляющие собой разнообразные финансовые льготы, представляемые национальным экспортерам для повышения конкурентоспособности определенной продукции на внешнем и внутреннем рынках. К таким мерам относятся, в частности:

§ прямые дотации экспортерам в виде экспортных премий, выплата разницы стоимости услуг по транспортировке грузов национальных и иностранных перевозчиков и т.д. .

§ выдача на льготных условиях экспортных кредитов, государственное страхование и предоставление гарантий при осуществлении внешнеэкономических операций со странами с нестабильным политическим режимом, налоговые льготы и т.п.

Кроме того, государство, как правило, берет на себя значительную часть расходов по обучению кадров, исследованию конъюнктуры мирового рынка, защите интересов национальных экспортеров и импортеров за рубежом, а также обеспечению необходимых политических условий их деятельности на внешнем рынке.

В рамках стимулирования процессов интеграции осуществляется регулирование международной торговли. Первоначально оно осуществлялось по линии Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), а затем его преемника — Всемирной торговой ассоциации (ВТО).

Генеральное соглашение о тарифах и торговле как крупнейшая торговая организация, регулирующая таможенно-тарифные вопросы мировой торговли. была создана в Женеве в 1947г. Оно проводило в качестве главной идеи свободу торговли, т.е. равенство всех участвующих сторон. Эта идея была конкретизирована в нескольких основных положениях:

1. Режим наибольшего благоприятствования, представляющий собой тезис о необходимости соблюдения равенства и недискриминации всех участников торговли. Это центральное положение формулируется как обязательство стран-участниц устанавливать на взаимно поставляемые товары пошлины не выше тех, которые были установлены к любой третьей стороне. Однако этот тезис допускает исключения в случаях создания специальных экономических (интеграционных) группировок.

2. Признание пошлины в качестве единственно приемлемого средства. Любые другие формы и методы применяться не должны, за исключением специально обоснованных исключительных случаев. При этом ГАТТ не рекомендует странам-участницам использовать квоты, а также экспортные и импортные лицензии (однако имеется перечень исключений, когда введение количественных ограничений возможно и приемлемо).

3. Отказ от односторонних действий в пользу переговоров и консультаций, т.е. вместо односторонних действий, связанных с ограничением торговли, решения должны приниматься только в рамках торговых переговоров.

Всемирная торговая организация (ВТО), преемница ГАТТ начала действовать с января 1995г. На современном этапе ВТО призвана регулировать экономические взаимоотношения стран-участниц на основе пакета соглашений так называемого Уругвайского раунда многонациональных торговых переговоров (1986-1994гг.).